(2003-12-06 13:49:46)
信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局局長 蘇金生
（二OO三年十二月六日·第二屆中國互聯(lián)網(wǎng)大會）

各位專家、各位來賓：

上午好！

今天，很高興參加第二屆中國互聯(lián)網(wǎng)大會。首先，我代表信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局對這次大會的成功召開表示衷心的祝賀，并對參加這次會議的各位專家、各位來賓和各位業(yè)界朋友表示熱烈的歡迎！

下面，我結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點談幾點看法。

一、當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及基本特點

互聯(lián)網(wǎng)自上世紀(jì)九十年代進(jìn)入商用以來，就以其旺盛的生命力，在全球范圍內(nèi)迅速蔓延和發(fā)展。截至目前，它已經(jīng)延伸到240多個國家和地區(qū)，擁有近7億用戶，已成為當(dāng)今世界推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的全球性重要基礎(chǔ)設(shè)施，對人類政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。世界上絕大多數(shù)國家都將互聯(lián)網(wǎng)定位在振興本國經(jīng)濟(jì)、提高國際競爭力、掌握下一輪全球競爭制高點的戰(zhàn)略高度上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，加大扶持和投入力度，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在本國的廣泛應(yīng)用和持續(xù)發(fā)展。

面對全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)順應(yīng)時代潮流，堅持“積極發(fā)展、加強(qiáng)管理、趨利避害、為我所用”的基本方針，按照國家信息化戰(zhàn)略的總體部署，以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步為中心，以電信業(yè)改革發(fā)展成果為依托，依靠政策，依靠科技進(jìn)步，依靠全社會的積極參與和創(chuàng)造精神，與時俱進(jìn)，在全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展競爭的大格局中迅速崛起。在不到10年的時間里，互聯(lián)網(wǎng)用戶和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模躍居世界第二，一個技術(shù)先進(jìn)、覆蓋全國、可承載各種業(yè)務(wù)應(yīng)用的現(xiàn)代高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已基本形成?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成為我國影響最廣、增長最快、市場潛力最大的產(chǎn)業(yè)之一，正在以超出人們想象的深度和廣度影響著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

面對持續(xù)3年在低谷中徘徊的市場環(huán)境，今年以來，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和廣大企業(yè)齊心協(xié)力，不斷開拓創(chuàng)新。在國民經(jīng)濟(jì)快速增長和廣大人民群眾消費能力日益提高的大環(huán)境下，在電信業(yè)持續(xù)、高速發(fā)展的強(qiáng)勁拉動下，我國互聯(lián)網(wǎng)市場開始全面回暖，出現(xiàn)了政通人和，網(wǎng)絡(luò)和用戶規(guī)模高速增長，業(yè)務(wù)應(yīng)用日趨增多，市場收入同步增加的良好局面。其主要特點有：

（一）互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模急劇增大，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)出現(xiàn)大范圍的盈利

據(jù)初步統(tǒng)計，截至11月底，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已超過7800萬，較年初增長32％；上網(wǎng)計算機(jī)已超過3000萬臺，較年初增加44％；國內(nèi)計算機(jī)網(wǎng)站超過50萬個，較年初增加35％；IPV4地址使用數(shù)量達(dá)到了4000萬個，較年初增長25％；我國國家頂級域名注冊數(shù)量達(dá)到28.6萬，較年初增加59.3%。全球網(wǎng)上漢語內(nèi)容與我國用戶數(shù)量同步增長，達(dá)到了10％，排在英、日、德語內(nèi)容之后，與西班牙語和法語內(nèi)容不分伯仲；訪問漢語網(wǎng)站的用戶占全球用戶總數(shù)的12.2％，居全球各語種網(wǎng)站訪問量排名的第二位。我國互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬超過20G，較年初增加了213％；中國電信和中國網(wǎng)通今年10月的國際出入口數(shù)據(jù)流量達(dá)到7254 Tb，總量超過了去年同期流量的3倍；我國互聯(lián)網(wǎng)國際出入口局流入流量接近流出流量，逆差幅度減小到3.3%。

業(yè)務(wù)應(yīng)用明顯增多。搜索、排名和位置服務(wù)市場熱浪不斷高漲；互聯(lián)網(wǎng)和短信業(yè)務(wù)的結(jié)合日趨成熟，網(wǎng)絡(luò)廣告日漸增長，即時通信服務(wù)、網(wǎng)上聊天、網(wǎng)上游戲已成時尚，網(wǎng)上各種端到端的服務(wù)不斷推陳出新，網(wǎng)上內(nèi)容激劇增多，用戶消費群體不斷擴(kuò)大；個人網(wǎng)頁、個人網(wǎng)站日漸火爆，虛擬空間出售、網(wǎng)站托管日益繁榮。這些業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)一步激發(fā)了用戶對互聯(lián)網(wǎng)的需求，用戶在網(wǎng)時間明顯增加，網(wǎng)上消費不斷增多。統(tǒng)計顯示，今年用戶平均每周上網(wǎng)天數(shù)和小時數(shù)分別達(dá)到了4.1天和13小時，每月上網(wǎng)費用超過100元的用戶超過了32％。

寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展明顯加快。主要表現(xiàn)有，一是用戶需求日益旺盛，用戶發(fā)展速度快，寬帶接入價格持續(xù)降低；二是ADSL、LAN、WLAN、GPRS、CDMA1X等寬帶手段的同步發(fā)展以及WLAN發(fā)射功率的提高，用戶接入手段日益豐富，接入效果越來越好；三是運營企業(yè)全力推動，接入服務(wù)商、內(nèi)容提供商共同培育和開發(fā)市場；四是運營企業(yè)和其它社會企業(yè)競爭優(yōu)勢互補(bǔ)，全方位競爭格局基本形成。據(jù)統(tǒng)計，今年6月底，我國寬帶用戶達(dá)到980萬，估計全年增長將達(dá)到654.7％。回顧通信發(fā)展史，中國固定用戶和移動用戶突破1000萬時，都迎來用戶發(fā)展的雪崩效應(yīng)，照此推斷，我國寬帶建設(shè)有可能在今后一段時期迎來一個新的發(fā)展高峰。

盈利狀況不斷好轉(zhuǎn)。我國在納斯達(dá)克上市的門戶網(wǎng)站第三季度財報表明，前三季度營業(yè)收入持續(xù)增長，而且盈利幅度不斷加大，股價平均上漲了數(shù)十倍；搜索服務(wù)、位置服務(wù)等專業(yè)性網(wǎng)站盈利也在大幅增加，其它網(wǎng)站也紛紛對外宣布贏利；ISP、IDC經(jīng)營企業(yè)由于主叫代收費和網(wǎng)站托管、虛擬主機(jī)的增加，盈利狀況也明顯改善。隨著這些利好消息的不斷出現(xiàn)，近一段時期，我國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商普遍都在醞釀境外上市，國際著名投資機(jī)構(gòu)也紛紛將資金投入我國互聯(lián)網(wǎng)市場，國際上許多有名的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商也紛紛前來中國考察，我國互聯(lián)網(wǎng)市場再次炙手可熱。

（二）互聯(lián)網(wǎng)對社會生活的影響明顯加大，對國民經(jīng)濟(jì)的拉動力日益凸現(xiàn)

眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)對社會生活的影響，以及對國民經(jīng)濟(jì)的拉動力是衡量一個國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平的標(biāo)志。年初非典疫情的蔓延，互聯(lián)網(wǎng)的作用得到了充分的體現(xiàn)，人們對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識開始趨于理性化，互聯(lián)網(wǎng)向社會生活的滲透也明顯提速，網(wǎng)上學(xué)校、商場、圖書館、醫(yī)院、銀行、證券、電影院、音樂廳大量增加，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容從深度和廣度上不斷擴(kuò)展，人們足不出戶就可以自由輕松地在網(wǎng)上開展辦公、娛樂、購物、教育等活動，互聯(lián)網(wǎng)降低了非典對國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的影響。非典期間，僅上海市網(wǎng)上生產(chǎn)、生活資料交易量就分別上升了50％和100％，個人網(wǎng)上購物增加了30％。調(diào)查顯示，超過九成的網(wǎng)民認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)不僅提升了人們的生活質(zhì)量和工作效率，而且改變了人們的生活、工作和思維方式，它已經(jīng)從最初的輔助性工具開始逐漸成為很多人日常生活、工作和學(xué)習(xí)的重要組成部分。

互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合日益緊密，已經(jīng)滲透到傳統(tǒng)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和售后服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。經(jīng)過對國內(nèi)500多家重點企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，98.6%的企業(yè)已經(jīng)接入互聯(lián)網(wǎng)，83.7％的企業(yè)已經(jīng)建立了自己的網(wǎng)站；企業(yè)網(wǎng)上應(yīng)用重點已開始由發(fā)布產(chǎn)品服務(wù)信息、企業(yè)新聞，收集客戶信息向接收用戶訂單、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上銷售等商務(wù)活動轉(zhuǎn)移，而且企業(yè)間、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)間網(wǎng)上聯(lián)合開發(fā)研究、設(shè)計、生產(chǎn)的應(yīng)用也明顯增加。在我國電子商務(wù)入榜的100家企業(yè)中，今年網(wǎng)上營業(yè)收入估計會超過210億元；今年上半年還有918家企業(yè)到綜合網(wǎng)站做廣告，廣告總額在6.2億元。據(jù)預(yù)測，今年我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將超過0.3%。

（三）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)價值鏈的作用開始顯現(xiàn)

當(dāng)前，通信手段日益普及，用戶個性化、多樣化服務(wù)需求日益增加，互聯(lián)網(wǎng)以其與用戶大范圍的互動和廣泛快捷傳播特性贏得了電信運營企業(yè)越來越多的青睞。繼“移動夢網(wǎng)”取得成功后，今年“互聯(lián)星空”、“寬帶中國”、“聯(lián)通無限”相繼推出。窄帶話音通信時代業(yè)已形成的由最終用戶、運營企業(yè)和制造商構(gòu)成的簡單產(chǎn)業(yè)鏈在不斷地細(xì)分和延伸，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商、接入服務(wù)商、系統(tǒng)集成商、應(yīng)用開發(fā)商和軟件商紛紛加入其中。目前，一個以市場需求為導(dǎo)向，以市場價值最大化為目標(biāo)，以電信運營企業(yè)、信息產(chǎn)品制造企業(yè)和軟件企業(yè)為支撐，廣大互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)齊參與，協(xié)調(diào)有序、合作緊密、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、具有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)價值鏈已經(jīng)基本形成，并且在日益壯大。

在這個產(chǎn)業(yè)價值鏈中，電信運營企業(yè)為我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供了輻射千家萬戶、快速通達(dá)全球的承載網(wǎng)絡(luò)，綜合性、多樣化的業(yè)務(wù)開發(fā)平臺，需求旺盛的龐大用戶群，運轉(zhuǎn)有效的市場營銷和收費渠道，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位；廣大的互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)企業(yè)靠近市場，充分發(fā)揮其開拓創(chuàng)新的優(yōu)勢，不斷推出新的應(yīng)用，滿足日益增長的多樣化、個性化的市場需求，不僅盤活電信運營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和用戶存量資源，而且進(jìn)一步激發(fā)了用戶需求，開發(fā)了增量，對繁榮我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)市場發(fā)揮了關(guān)鍵作用；制造和軟件企業(yè)靠近技術(shù)，根據(jù)市場需求，不斷地為電信運營商、廣大互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)企業(yè)提供設(shè)備和應(yīng)用軟件，為我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)目標(biāo)明確，定位清晰，優(yōu)勢各異，相互依存，相互促進(jìn)，對我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展都作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。以“移動夢網(wǎng)”發(fā)展為例，2000年時，中國移動短信只有10億條，“移動夢網(wǎng)”啟動后，廣大中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛參與，2002年中國移動短信達(dá)到了900億條，今年估計將達(dá)2000億條，互聯(lián)網(wǎng)與短信的融合，不僅拉動了移動短信收入的劇增，也給互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)走出低谷注入了新鮮的血液。

（四）遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育不斷推進(jìn)，電子政務(wù)建設(shè)蓬勃發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)日益高速寬帶化，網(wǎng)上高質(zhì)量流媒體應(yīng)用開始進(jìn)入主流，遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育日益增多。在遠(yuǎn)程醫(yī)療上，全屏幕交互式視頻圖象技術(shù)推廣使用，促使網(wǎng)上醫(yī)療咨詢開始向網(wǎng)上診斷、遠(yuǎn)程手術(shù)方向轉(zhuǎn)變；在遠(yuǎn)程教育上，我國網(wǎng)校注冊已達(dá)6萬，正式開展網(wǎng)上中學(xué)的有200多所，大學(xué)67所，傳統(tǒng)的精英教育開始向大眾教育轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)的教學(xué)方式開始向自學(xué)方式轉(zhuǎn)變，教育的民主化、終身化、多樣化、個性化和國際化，開始通過互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)步推進(jìn)。

我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性階段。電子政務(wù)先行已在各級政府中形成共識；整合資源，統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)思路已經(jīng)明確；總投入達(dá)2500億元，以“兩網(wǎng)一站四庫十二金”為主要內(nèi)容的軟硬件建設(shè)工程已經(jīng)全面啟動（這里，兩網(wǎng)指電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)，一站指政府門戶網(wǎng)站，四庫指人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)四個國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，十二金指金稅、金關(guān)、金財、金盾、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等十二個國家重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)）；各級政府部門紛紛將電子政務(wù)建設(shè)與政府機(jī)構(gòu)改革、理順內(nèi)部管理流程相結(jié)合，利用國家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，大力鑄造電子政務(wù)的軟硬件環(huán)境，不斷推進(jìn)政府上網(wǎng)和網(wǎng)上辦公，我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境日益寬松，網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境明顯改善

互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)市場全面開放。IDC、因特網(wǎng)存儲轉(zhuǎn)發(fā)等業(yè)務(wù)開始頒發(fā)許可證，尚未開放的IP-VPN、在線數(shù)據(jù)和交易業(yè)務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)也在全國范圍內(nèi)開展了商用試驗。據(jù)初步統(tǒng)計，目前我國已有互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)6家，接入網(wǎng)、用戶駐地網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)近百家，各種互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)企業(yè)5000多家，初步形成了不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)相互競爭、共同發(fā)展的市場格局，廣大用戶有了充分的選擇機(jī)會。

互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。域名根服務(wù)器F鏡像服務(wù)器已于10月底在北京投入試運行，我國互聯(lián)網(wǎng)運行和安全性能明顯改善，我國沒有國際互聯(lián)網(wǎng)根域名服務(wù)器的被動局面正式宣告結(jié)束；目前，其他域名根服務(wù)器和gTLD解析服務(wù)器的引進(jìn)工作也在緊張進(jìn)行中；我國境內(nèi)110多萬個gTLD域名納入規(guī)范化管理；.CN域名的管理步入正軌，域名系統(tǒng)安全運行維護(hù)機(jī)制基本確立。

在交換中心建設(shè)管理上，一是省級交換中心已開始在湖北、重慶試點；國家級交換中心的運營管理進(jìn)一步加強(qiáng)，廣東、上海、北京三個交換中心交換的數(shù)據(jù)流量目前平均每月都超過1000Tb，網(wǎng)間互聯(lián)不暢得到明顯改善；亞太交換中心建設(shè)今年投資1300多萬元，目前已發(fā)展國外用戶8家，可以向國外運營商提供邏輯上全透明的互聯(lián)網(wǎng)國際轉(zhuǎn)接，我國互聯(lián)網(wǎng)國際競爭力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。

（六）行業(yè)組織作用日益凸現(xiàn)，行業(yè)自律意識明顯提高

伴隨著我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會以及各地互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，宣傳和普及互聯(lián)網(wǎng)知識的力度進(jìn)一步增強(qiáng)，與企業(yè)和網(wǎng)民的交流溝通日益增多。今年8月，協(xié)會和中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)合編寫出版了《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》，全面反映了我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程，政策性、資料性、綜合性很強(qiáng)，對中國互聯(lián)網(wǎng)將來發(fā)展具有較大的參考價值。與此同時，協(xié)會還針對垃圾郵件嚴(yán)重狀況，及時開展了行業(yè)自律工作。今年以來，協(xié)會聯(lián)合國內(nèi)27家單位成立了“反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組”，公布了“反垃圾郵件規(guī)范”，設(shè)立了反垃圾郵件舉報平臺，整治了一批垃圾郵件服務(wù)器，得到了廣大網(wǎng)民的大力支持和國際互聯(lián)網(wǎng)組織的認(rèn)可。

另外，協(xié)會和中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心還積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)組織活動，在國際場合表達(dá)中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的意愿，為維護(hù)國家和互聯(lián)網(wǎng)用戶利益作了大量的工作。繼過去幾年我國先后取得APNIC 7個執(zhí)委中的2個席位后，今年中國人終于第一次進(jìn)入了ICANN董事會，開始參與全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策的制定。

（七）我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還處在初級階段，發(fā)展空間廣闊

從用戶數(shù)量上來看，目前我國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)占全球用戶總數(shù)的11.3％左右，不到美國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)的二分之一，比居第三位的日本多一千萬用戶；但從發(fā)展速度來看，美國近三年年增長率只有93.4％，日本只有25.8％，而我國一直以高于200％的速度快速發(fā)展；從普及率上看，美國已經(jīng)達(dá)到63.2％，用戶數(shù)居三位到七位的日、德、英、韓、法也基本都在50％左右，而我國的用戶普及率只有5.2％，不到全球各國普及率平均數(shù)（10.7％）的二分之一。從全球頂級域名主機(jī)數(shù)來看，.CN域名主機(jī)數(shù)只有20多萬，不到全球的0.1％，排第35位。

從應(yīng)用層面看，在我國830萬家中小企業(yè)中，雖然有47％的企業(yè)把業(yè)務(wù)接入互聯(lián)網(wǎng)，但只有11.1％在進(jìn)行電子交易，大多數(shù)企業(yè)只是在網(wǎng)上開設(shè)了主頁和E-mail地址，而且網(wǎng)站信息長期不更新。相比之下，美國有60%的小企業(yè)、80％的中型企業(yè)、90％的大型企業(yè)已借助互聯(lián)網(wǎng)廣泛開展商務(wù)活動。在國家統(tǒng)計局選取的28個國家信息水平能力的分析中，我國排名第27位，評定指數(shù)還不到美國的十分之一。我國互聯(lián)網(wǎng)雖然已經(jīng)進(jìn)入“大國”行列，但離“強(qiáng)國”的目標(biāo)還相差較遠(yuǎn)，發(fā)展空間依然廣闊。

二、當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)取得了較好的成績，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但我們更應(yīng)該居安思危，清醒的看到當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題還很多，形勢依然嚴(yán)峻。這些問題主要體現(xiàn)在：

（一）影響我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題依然存在

一是部分互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)企業(yè)對當(dāng)前網(wǎng)上虛擬社會的管理還持懷疑態(tài)度，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)市場經(jīng)營政策風(fēng)險可能較大，企業(yè)經(jīng)營行為短期化，急功近利的浮躁思想表現(xiàn)明顯。二是互聯(lián)網(wǎng)知識普及程度不夠，還有一部分人對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)還認(rèn)識不多、理解不深，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用難以向深度和廣度上推進(jìn)。三是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)盈利模式單一，目前綜合網(wǎng)站的盈利過于集中在移動增值、網(wǎng)絡(luò)廣告和網(wǎng)絡(luò)游戲上，而網(wǎng)絡(luò)廣告的市場開發(fā)還不夠，網(wǎng)絡(luò)游戲市場還在培育發(fā)展中；業(yè)務(wù)創(chuàng)新投入低，業(yè)務(wù)應(yīng)用少；企業(yè)間業(yè)務(wù)發(fā)展盲目跟風(fēng)，什么業(yè)務(wù)出現(xiàn)盈利企業(yè)就一哄而上；一些企業(yè)還認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)資源投入和收益不成比例，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的積極性不高。四是我國互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)企業(yè)規(guī)模普遍比較小，還不足以與世界互聯(lián)網(wǎng)巨頭抗衡，而國外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭已開始進(jìn)入中國。五是我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合不夠，互聯(lián)網(wǎng)還屬于服務(wù)行業(yè)，處于輔助地位，其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用還不明顯。據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，2003年，全球網(wǎng)上交易收入預(yù)計達(dá)到15000億美元，其中美國就有7219億美元，而我國還不到100億美元。另外，我國互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)企業(yè)行業(yè)自律意識缺乏，侵犯版權(quán)，傳播虛假信息的事件時有發(fā)生，色情、不健康的內(nèi)容屢禁不止；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)性差，不規(guī)范經(jīng)營和不正當(dāng)競爭行為屢屢出現(xiàn)，我國互聯(lián)網(wǎng)市場秩序還比較混亂。

（二）我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)防范意識薄弱，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和信息安全形勢依然十分嚴(yán)峻

據(jù)監(jiān)測，今年以來，我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)受攻擊事件頻頻發(fā)生。僅上半年我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)攻擊次數(shù)較去年增加了85％，“殺手蠕蟲”、“口令蠕蟲和“沖擊波蠕蟲”紛至踏來，國內(nèi)80％的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商服務(wù)器受到攻擊，我國互聯(lián)網(wǎng)速度在短期間內(nèi)突然變得異常緩慢，不少用戶不能瀏覽網(wǎng)頁和發(fā)送郵件，部分地區(qū)甚至無法上網(wǎng)，一些服務(wù)器口令被竊取，許多網(wǎng)絡(luò)暫時癱瘓，損失慘重。

與此同時，在網(wǎng)絡(luò)上傳播有害信息也挑戰(zhàn)著信息安全。除普遍存在的利用論壇、留言板、電子郵件、手機(jī)短信、在線聊天工具、電子出版物傳播有害信息外，利用聲音及圖象文件進(jìn)行非法活動也開始威脅人們的正常生活；網(wǎng)上色情、暴力、恐怖內(nèi)容的日益增多，嚴(yán)重侵蝕著青少年的心理健康；無界瀏覽器和代理服務(wù)器的使用，以及境外網(wǎng)站開始大規(guī)模進(jìn)入我國境內(nèi)托管，也給我國互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，數(shù)字鴻溝加劇

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、知識發(fā)展因素的影響，目前我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)明顯出現(xiàn)東部快、西部慢；城市快，鄉(xiāng)村慢；年輕人多、老年人少等特點。從我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站來看，北京、廣東和上海三地網(wǎng)站數(shù)超過了全國的50％，而西部十省卻不到全國的7％。從網(wǎng)民來看，農(nóng)、林、牧、副、漁和水利行業(yè)的網(wǎng)民只占0.76%;從互聯(lián)網(wǎng)普及率上看，城市是農(nóng)村的740倍。數(shù)字鴻溝將進(jìn)一步加劇東西部之間、城鄉(xiāng)之間、腦體之間的差距，將會帶來嚴(yán)重的社會問題。

（四）互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，給當(dāng)前電信管制政策提出了更高的要求

TCP/IP奠定了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基礎(chǔ)，WWW技術(shù)帶來互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化浪潮。目前，IPV6、SIP、ENUM、軟交換等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷推出，互聯(lián)網(wǎng)QOS、安全性在不斷提高，這些新技術(shù)、新業(yè)務(wù)應(yīng)用已開始在全球形成新的浪潮，新一輪的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展高潮已現(xiàn)端倪。具體表現(xiàn)在，終端智能化程度不斷提高，網(wǎng)絡(luò)邊緣化日益明顯，傳統(tǒng)電話業(yè)務(wù)的開辦已開始由集中向邊緣轉(zhuǎn)變；原來在傳統(tǒng)電信網(wǎng)上要投入巨資購買大量設(shè)備才能開展的業(yè)務(wù)，目前在互聯(lián)網(wǎng)上采用這些新技術(shù)就能廉價地在全球范圍提供；傳輸線路和帶寬資源價格的下降，原分散型的呼叫中心、ISP撥號接入方式開展向集中方式轉(zhuǎn)移；一些價廉質(zhì)優(yōu)的所謂專用IP網(wǎng)絡(luò)不斷涌現(xiàn)；現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)IPV4地址資源日益枯竭，而IPV6地址資源用之不竭，互聯(lián)網(wǎng)上端到端的通信已開始變成現(xiàn)實，IP地址數(shù)量上的變化將引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)性能質(zhì)的飛躍；…….。這些表現(xiàn)無一不預(yù)示著一個新的互聯(lián)網(wǎng)革命即將來臨，這些表現(xiàn)無一不要求我們盡快統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，與時俱進(jìn)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

另外，目前，一些國外企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)單根沒有國界無級的特性，已將本國的號碼放到了我國境內(nèi)，國內(nèi)用戶直接用國外號碼與境外聯(lián)系；PC-PC、PC-Phone、Phone-PC等業(yè)務(wù)的發(fā)展也越來越快，這些不僅可能旁路我國國際來話和去話，擾亂市場秩序，而且還會危害到國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

三、下一階段互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策思考

面對這些嚴(yán)峻的問題，今后一段時期，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策要立足長遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，繼續(xù)堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，與維護(hù)和保障國家網(wǎng)絡(luò)信息安全相結(jié)合的發(fā)展思路，繼續(xù)堅持政府引導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制相結(jié)合的管理方針，理性務(wù)實地面對當(dāng)前全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢和市場競爭格局的變化，不斷摸索我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和新一輪互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，與時俱進(jìn)，維護(hù)和推動我國互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)穩(wěn)定、健康有序發(fā)展。具體思路有：

（一）不斷地健全完善我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境

首先，要研究互聯(lián)網(wǎng)上虛擬社會的管理方法，推動不同部門之間、不同行業(yè)之間互聯(lián)網(wǎng)市場管理政策的協(xié)調(diào)和整合，增加管理政策透明度，讓廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)感受到我國互聯(lián)網(wǎng)市場管理政策的確定性、穩(wěn)定性和科學(xué)性。其次，加大對影響互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的QOS、網(wǎng)絡(luò)安全、NGI等關(guān)鍵技術(shù)研究，跟蹤SIP、ENUM等業(yè)務(wù)的進(jìn)展，確保我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展后勁，不斷提高我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和技術(shù)的全球競爭力。

同時，要進(jìn)一步調(diào)動電信運營企業(yè)的積極性，推動運營企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)商的合作，充分發(fā)揮電信運營企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)商的拉動作用，協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)間的關(guān)系，維護(hù)和保障互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的有效運轉(zhuǎn);不斷調(diào)動互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)商開拓創(chuàng)新的積極性，吸引更多的人才和資金流向互聯(lián)網(wǎng)市場，推動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

（二）要進(jìn)一步改善我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，全面提高我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)性能

未雨綢繆，要推動電信運營企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)寬帶化、骨干網(wǎng)高速化建設(shè)力度，不斷滿足互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源的需求；適時推進(jìn)IPV6應(yīng)用試驗，促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的升級和平滑演進(jìn)；加快研究制定本地環(huán)路的非綁定政策，提高互聯(lián)網(wǎng)接入速度，繁榮寬帶市場；積極爭取更多域名根服務(wù)器和域名系統(tǒng)引入中國并盡快投入運行；加快我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與其他國家互聯(lián)網(wǎng)的直聯(lián)，不斷提高我國互聯(lián)網(wǎng)國際交換中心地位；進(jìn)一步改善我國國家互聯(lián)網(wǎng)交換中心的運行管理狀況，充分發(fā)揮國家交換中心的作用；優(yōu)化.CN域名服務(wù)器的設(shè)置，不斷改善.CN域名服務(wù)器的運營環(huán)境。

（三）積極培育市場，提高互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平

要借鑒歐美互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)驗，積極探索有利于吸引用戶上網(wǎng)、延長上網(wǎng)時間的接入政策；繼續(xù)保持和維護(hù)寬松的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，鼓勵新業(yè)務(wù)、新技術(shù)的應(yīng)用推廣；大力推動國家互聯(lián)網(wǎng)安全認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)，重點培育電子商務(wù)市場；加強(qiáng)監(jiān)管，及時有效地規(guī)范各種不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幮袨?，維護(hù)公平公正、健康有序的市場競爭環(huán)境；推廣合作共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以點帶面，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展；制定扶持政策，利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，提升國民經(jīng)濟(jì)的國際競爭力；鼓勵我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出國門，積極參與互聯(lián)網(wǎng)國際大市場競爭。

（四）加強(qiáng)研究和監(jiān)管，提高我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防控能力

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的安全性研究，及時制定科學(xué)的防御方案和具體措施；加快應(yīng)急處理體系的建設(shè)，健全和完善應(yīng)急處理機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)信息安全保障措施，重點保障基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重要系統(tǒng)的安全；完善信息安全監(jiān)控體系，建立安全信息的有效處理機(jī)制。加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會信息安全意識；加強(qiáng)信息安全立法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，建設(shè)多路由的物理網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)在各種情況下的自愈容災(zāi)和抗打擊能力；加快開發(fā)防止病毒、黑客攻擊的信息安全技術(shù)；努力構(gòu)筑一個技術(shù)先進(jìn)、管理高效、安全可靠，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家互聯(lián)網(wǎng)信息安全體系。

（五）充分發(fā)揮民間組織作用，積極參加國際互聯(lián)網(wǎng)組織活動，加強(qiáng)行業(yè)自律

進(jìn)一步支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會工作，強(qiáng)化服務(wù)意識，調(diào)動廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參加協(xié)會活動；動員廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)盡快出臺行業(yè)公約，提高企業(yè)行業(yè)自律意識，自覺地維護(hù)廣大網(wǎng)民和國家利益；加大互聯(lián)網(wǎng)方面國際化人才的培養(yǎng)，推薦和鼓勵更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入國際互聯(lián)網(wǎng)組織決策層；調(diào)動協(xié)會、企業(yè)積極參加國際互聯(lián)網(wǎng)組織活動，爭取更多的機(jī)會在國際場合表達(dá)我們的意見，不斷提高我國在國際互聯(lián)網(wǎng)組織中的地位，努力營造一個有利于我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國際環(huán)境。

（六）服從于國家戰(zhàn)略重點，縮小數(shù)字鴻溝，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

研究不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間、不同人群之間互聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略；加強(qiáng)培訓(xùn)和推廣工作，推動西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)知識的普及和應(yīng)用，提高貧困地區(qū)、貧困人群對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識；鼓勵圍繞國家戰(zhàn)略重點開發(fā)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，并廣泛推廣使用；適當(dāng)放寬西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入和資費管理政策，引導(dǎo)更多的企業(yè)、人才和資金流動到互聯(lián)網(wǎng)最應(yīng)該發(fā)展的地區(qū)去；配合農(nóng)村通信政策的實施，鼓勵農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)信息上網(wǎng)，扶持少數(shù)民族語言網(wǎng)站的建立；支持關(guān)鍵詞、語音等互聯(lián)網(wǎng)尋址服務(wù)，方便不同人群上網(wǎng)，提高網(wǎng)民上網(wǎng)的準(zhǔn)確有效性。

總之，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，成績有目共睹，但未來的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。只要我們攜起手來，沉著穩(wěn)健，理性務(wù)實，與時俱進(jìn)，不斷地開拓創(chuàng)新，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)就一定能夠保持持續(xù)穩(wěn)定、健康有序的發(fā)展態(tài)勢，就一定能夠在新一輪全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展競爭格局中立于不敗之地，就一定能夠在改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化的時代潮流中不斷前進(jìn)。

最后，我預(yù)祝這屆互聯(lián)網(wǎng)大會取得圓滿成功！

謝謝大家！