近日，廣東省通信管理局依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》，首次對(duì)一家發(fā)送垃圾電子郵件的公司給予了行政處罰。據(jù)悉，這也是國(guó)內(nèi)第一次公開(kāi)處罰垃圾電子郵件的發(fā)送者。

根據(jù)用戶的舉報(bào)，省通管局最近對(duì)一些涉嫌群發(fā)垃圾郵件的名單展開(kāi)了調(diào)查。深圳市通管局通過(guò)一系列追查，鎖定一家培訓(xùn)公司——深圳市合生智慧企業(yè)管理咨詢有限公司。經(jīng)查實(shí)，該公司為推廣業(yè)務(wù)，自2006年1月起通過(guò)軟件從互聯(lián)網(wǎng)上在線收集互聯(lián)網(wǎng)電子郵件地址，在未經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件接收者明確同意的前提下，大量群發(fā)包含商業(yè)廣告內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件。

廣東省通管局認(rèn)為，該行為違反了《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》第二十四條之規(guī)定，對(duì)該公司作出行政處罰，責(zé)令其停止發(fā)送垃圾電子郵件，并罰款5000元。

據(jù)了解，從3月30日起，信息產(chǎn)業(yè)部正式施行第38號(hào)令《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》，垃圾電子郵件的治理開(kāi)始變得有法可依。6月中旬，信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一部署開(kāi)展了打擊垃圾電子郵件的行動(dòng)。

省通管局政策法規(guī)處人士稱，這一次的處罰是依據(jù)剛剛出臺(tái)的電子郵件管理法規(guī)而作出的行動(dòng)，目的是對(duì)垃圾郵件的發(fā)送者起到警示作用。

據(jù)有關(guān)調(diào)查，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)及互聯(lián)網(wǎng)普及程度較高，目前廣東省是全國(guó)最大的垃圾郵件來(lái)源地。而這一標(biāo)志性的事件為那些司空見(jiàn)慣的違法行為敲響了警鐘——發(fā)送垃圾郵件將不再高枕無(wú)憂。

發(fā)送垃圾郵件最高罰3萬(wàn)

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》(下稱《辦法》)，違反規(guī)定隨意發(fā)送垃圾郵件者的處罰分為罰款和警告兩種處分，其中對(duì)于一般的違規(guī)行為可處以1萬(wàn)元以下的罰款，而對(duì)于有商業(yè)目的并可從垃圾郵件中獲得違法收入的，則可最高處以3萬(wàn)元的罰款。

根據(jù)《辦法》，互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)首次實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。所有提供互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)的廠商，必須備案或者許可，電子郵件服務(wù)器的IP地址需要登記備案。同時(shí)，已獲準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)準(zhǔn)入的廠商，不得為沒(méi)有獲得許可或者備案的組織和個(gè)人提供電子郵件接入服務(wù)。

《辦法》對(duì)電子郵件服務(wù)商也作了相應(yīng)的規(guī)定，要求服務(wù)商必須關(guān)閉電子郵件服務(wù)器匿名轉(zhuǎn)發(fā)功能，并加強(qiáng)電子郵件服務(wù)系統(tǒng)的安全管理，這樣，垃圾郵件將不至于變得無(wú)從追查。

《辦法》還要求，帶有商業(yè)廣告內(nèi)容的電子郵件必須在標(biāo)題信息前部加注“廣告”或者“AD”字樣，并為用戶提供“訂閱”及“取消訂閱”兩種選擇，由用戶自行決定是否訂閱。

中國(guó)六成郵件屬“垃圾”

目前，我國(guó)已經(jīng)成為了垃圾電子郵件的重災(zāi)區(qū)和受害國(guó)。廣東互聯(lián)網(wǎng)用戶占了全國(guó)十分之一，垃圾郵件泛監(jiān)的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件中心的調(diào)查，垃圾郵件自2005年出現(xiàn)下降后首度反彈。最新的調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶平均每周收到垃圾郵件17.2封，垃圾郵件占郵件比例高達(dá)61%。而我國(guó)網(wǎng)民一年收到的垃圾郵件總量達(dá)500億封。

另?yè)?jù)互聯(lián)網(wǎng)安全機(jī)構(gòu)Sophos公司日前最新發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，美國(guó)目前仍是全球最大的垃圾郵件發(fā)送國(guó)，第二季度在全球所占的比例為23.2%。中國(guó)排名第二，所占比例為20%。韓國(guó)排名第三，不過(guò)所占比例只有7.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)和中國(guó)。

由于美國(guó)有嚴(yán)厲的反垃圾郵件法律，加上中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)用戶不少懂中英文兩種語(yǔ)言，垃圾郵件有逐漸從美國(guó)轉(zhuǎn)移到中國(guó)的趨勢(shì)。因此，有專家預(yù)計(jì)，中國(guó)正快速趕上美國(guó)，即將成為全球散發(fā)電腦垃圾郵件最多的國(guó)家。

垃圾電子郵件在互聯(lián)網(wǎng)上的泛濫給人們的工作生活及網(wǎng)絡(luò)信息安全造成極大危害，處理垃圾電子郵件占用了包括專業(yè)郵件服務(wù)商、郵件用戶在內(nèi)的社會(huì)各方大量人力、物力，直接影響了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

治理垃圾郵件需耐性

垃圾郵件治理，這是全球公認(rèn)的難題。英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都相繼制訂了反垃圾郵件的法律法規(guī)，但是，近年來(lái)，垃圾郵件的數(shù)量不降反升，以致于其所占比例已經(jīng)超過(guò)了正常郵件。

科技界一直在尋求技術(shù)手段遏制日益泛濫的垃圾郵件，但道高一尺魔高一丈，至今沒(méi)有找到一種完全藥到病除的辦法。目前電子郵箱的注冊(cè)不是實(shí)名制的，追查垃圾郵件的發(fā)送者非常困難。

而且，從技術(shù)角度上講，要偽造一封電子郵件的發(fā)送地址非常簡(jiǎn)單，一般對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有一定掌握的人就能夠?qū)崿F(xiàn)。曾經(jīng)，一種被稱為

Sender ID的身份識(shí)別技術(shù)被普遍認(rèn)為是最有希望的技術(shù)。但很快，人們發(fā)現(xiàn)，大量的垃圾郵件還是能快速假借和冒用其他人的身份通過(guò)認(rèn)證后進(jìn)行傳送。

再加上垃圾郵件產(chǎn)業(yè)有成本低、利潤(rùn)高、隱秘性強(qiáng)的特性，一些人見(jiàn)利忘義，將垃圾郵件的發(fā)送作為一種灰色產(chǎn)業(yè)在操作。

目前，全球60%以上的垃圾郵件都是通過(guò)受特洛伊木馬、蠕蟲(chóng)和病毒控制的電腦發(fā)送的，俗稱為“僵尸”。而電腦用戶在大多數(shù)情況下并不清楚其電腦已經(jīng)淪為發(fā)動(dòng)垃圾郵件的機(jī)器。與此同時(shí)，郵件地址搜索軟件和群發(fā)軟件使得垃圾郵件的發(fā)送輕而易舉。

據(jù)了解，國(guó)家科技部已將反垃圾郵件列入863計(jì)劃。社會(huì)各界也高度關(guān)注反垃圾郵件的工作，全國(guó)“兩會(huì)”期間有不少議案、提案針對(duì)這一問(wèn)題。

今年3月，信息產(chǎn)業(yè)部出實(shí)施《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》，其中重點(diǎn)著手解決解決垃圾郵件的問(wèn)題。但是，法規(guī)的出臺(tái)只是一個(gè)開(kāi)始，垃圾郵件生態(tài)的復(fù)雜性，使得任何一種單一的手段、單一的整治行動(dòng)都不可能取得立竿見(jiàn)影的效果。消除網(wǎng)絡(luò)“牛皮癬”，這是一項(xiàng)綜合治理工程，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，法律、技術(shù)、教育等措施一樣都少不了。

網(wǎng)絡(luò)“牛皮癬”防治藥方

盡量避免在BBS、聊天室、論壇等公共場(chǎng)所公開(kāi)自己的電子郵件地址。

許多垃圾郵件發(fā)送者都是通過(guò)程序在網(wǎng)上自動(dòng)抓取郵箱地址的，一旦成為這些垃圾郵件清單中的一員，你將可能源源不斷地被這些垃圾郵件所追隨。所以，用戶在進(jìn)行論壇注冊(cè)、發(fā)表帖子的過(guò)程中，一定注意使自己的郵箱地址公開(kāi)的程度最小化，切實(shí)保證自己不受垃圾郵件騷擾。尤為重要的是，很多交友網(wǎng)站、外國(guó)的色情網(wǎng)站等等用戶一定不要注冊(cè)，否則不但會(huì)受到垃圾郵件影響，而且可能造成個(gè)人信息泄漏等眾多方面的損失。

在個(gè)人主頁(yè)等需要公開(kāi)郵箱地址的地方，可以采取對(duì)郵件地址進(jìn)行替換的方法。

比如，對(duì)于郵箱地址test@sohu.com，我們可以將其替換為testatsohu.com或test#sohu.com等，這種方法可以讓自動(dòng)采集郵箱地址的程序失效。

郵箱用戶名勿過(guò)于簡(jiǎn)單。在申請(qǐng)郵箱地址的時(shí)候，最好綜合使用字母、字符、數(shù)字，這樣就增大了自己的地址被猜中的難度。

舉個(gè)例子，張三的郵箱地址為:zhangsan@sina.com，這就很容易被垃圾郵件發(fā)送者猜測(cè)到，如果改成zhang_san_mail2006@sina.com，被猜中的難度就高了很多。

不要回復(fù)垃圾郵件。很多的垃圾郵件發(fā)送者為了驗(yàn)證郵件地址是否有效，往往以一種非常抱歉的語(yǔ)氣說(shuō)，如果您不需要我們的郵件，請(qǐng)回復(fù)或者向某地址寫(xiě)信，我們將立刻停止向您發(fā)送郵件。這時(shí)，最好的方法是不理不問(wèn)，直接將發(fā)送人地址加入拒收郵件清單。

打開(kāi)電子郵箱提供的垃圾郵件過(guò)濾功能。目前，大多數(shù)電子郵件服務(wù)商都推出了自己的反垃圾郵件系統(tǒng)，用戶可以在Web頁(yè)面上，通過(guò)提供關(guān)鍵字、黑名單、白名單、標(biāo)記垃圾郵件等反垃圾郵件功能為自己的個(gè)人郵箱“保駕護(hù)航”。

充分利用垃圾郵件客戶端的過(guò)濾功能。常用的郵件客戶端軟件幾乎都加入了反垃圾郵件功能，如OutlookExpress6、Foxmail5.0等。此外，還可以使用第三方垃圾郵件防范工具，如NortonAntiSpam、EQManager等。

將發(fā)送比較頻繁的垃圾電子郵件轉(zhuǎn)發(fā)至政府或行業(yè)管理部門(mén)，予以舉報(bào)(中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件中心網(wǎng)址為。