注：《互聯(lián)網電子郵件服務管理辦法》自頒布實施以來受到各界的極大關注，為了便于廣大網民更好地理解該《辦法》，中國互聯(lián)網協(xié)會就大家關注的相關該《辦法》的問題向信產部有關部門咨詢并整理匯總形成答案，以后協(xié)會還將陸續(xù)在網上登載新的有關該《辦法》的常見問題解答。

《互聯(lián)網電子郵件服務管理辦法》常見問題解答（一）

問：究竟哪些電子郵件屬于"垃圾郵件"？

答：雖然《辦法》沒有對"垃圾郵件"一詞進行直接定義，但是第十一條至第十四條結合電子郵件的客觀內容和垃圾郵件的常用發(fā)送方式，做出了幾種禁止性規(guī)定。凡是違反這幾條規(guī)定所發(fā)送的電子郵件，都屬于"垃圾郵件"之列，具體包括：

1、未經接收者明確同意而向其發(fā)送的包含商業(yè)廣告內容的電子郵件；2、沒有在郵件標題前面標注"廣告"或英文"AD"字樣，以便于接收者區(qū)分鑒別的廣告類郵件；3、接收者之前同意，但一段時間后表示拒絕繼續(xù)接收，之后發(fā)送者繼續(xù)向其發(fā)送的廣告類郵件。4、沒有在郵件中提供發(fā)信人真實有效的聯(lián)系方式，以便接收者能夠表達拒絕繼續(xù)接收要求的廣告類郵件。

除了上述具有騷擾性質的商業(yè)廣告類郵件外，"垃圾郵件"至少還包括：5、故意偽造或隱匿發(fā)送者電子郵件地址、傳遞路由等真實信息的電子郵件；6、采用黑客、木馬程序、匿名轉發(fā)等技術控制、利用他人的計算機系統(tǒng)所發(fā)送的電子郵件；7、通過字母/數(shù)字隨機組合、網上自動搜索等方式獲得他人的電子郵件地址并向其發(fā)送的電子郵件；8、傳播色情、恐怖、民族歧視等國家法律明令禁止的違法有害信息的電子郵件；9、蓄意進行欺詐、竊取信息等違法活動的電子郵件；10、故意傳播計算機病毒或進行網絡攻擊等破壞他人電信網絡或計算機系統(tǒng)的電子郵件。

問：怎么認定誰是垃圾郵件發(fā)送者？由誰來認定？

答：垃圾郵件發(fā)送者不僅指那些直接操作電腦發(fā)送垃圾郵件的個人或組織，而且還包括委托他人代為發(fā)送垃圾郵件的個人或組織，也就是說委托方和被委托方都屬于垃圾郵件發(fā)送者。垃圾郵件可以分為兩大類，一類是《辦法》第十一條規(guī)定的包含有害信息、病毒以及進行網絡欺詐等違法犯罪活動的電子郵件，另一類是《辦法》第十二、十三、十四條規(guī)定的未經請求的商業(yè)廣告郵件、發(fā)送源信息不真實的電子郵件等等。對于第一類垃圾郵件，依據(jù)《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網安全的決定》、《電信條例》、《互聯(lián)網信息服務管理辦法》等有關上位法律法規(guī)，由國家有關司法機關認定和查處，情節(jié)嚴重的有可能追究刑事責任；對于第二類垃圾郵件，由信息產業(yè)部依據(jù)本《辦法》認定和查處。認定和追查過程需要結合用戶的舉報、郵件服務提供者的日志信息、郵件服務器IP地址登記信息等。信息產業(yè)部委托中國互聯(lián)網協(xié)會成立的電子郵件舉報受理中心負責接收關于垃圾郵件的舉報，并協(xié)助國家有關機關開展調查分析工作。

問：給自己的注冊用戶發(fā)送包含促銷信息的郵件，是不是也要在標題上加"廣告"或"AD"？

答：是的。即使事先已經征得用戶的同意，在發(fā)送商業(yè)廣告類郵件時，也應當在標題前面注明"廣告"或"AD"字樣。

問：《辦法》禁止自動生成或截獲他人的電子郵件地址，也不允許電子郵件服務提供者對外泄露用戶的電子郵件地址，那么想利用電子郵件做廣告的公司，可否與擁有電子郵件列表的電子郵件服務提供者進行合作，通過電子郵件服務提供者向其注冊用戶發(fā)送廣告信息？

答：這要看合作的電子郵件服務提供者是否與其注冊用戶達成了有關接收商業(yè)廣告郵件的協(xié)議。如果有這方面協(xié)議，也就是說事先獲得了注冊用戶的同意，那么電子郵件服務提供者就可以向其注冊用戶發(fā)送廣告信息。

問：廣告郵件發(fā)送者怎樣證明接收者曾經"明確同意"接收廣告郵件？

答：廣告郵件發(fā)送者需要保留接收者表示同意的有關記錄，比如用戶回復的確認郵件、訂閱記錄、客戶信息登記表等等。

問：我們單位為內部員工提供了以單位域名為后綴的電子郵箱，是否也需要辦理許可或備案？

答：這要看提供的員工郵箱是否可以收發(fā)互聯(lián)網電子郵件，以及你單位是否設置了電子郵件服務器。如果設置了電子郵件服務器，并與互聯(lián)網相連，那么屬于《辦法》所稱的互聯(lián)網電子郵件服務，需要辦理許可或備案。如果電子郵箱僅僅局限于內部局域網中使用，或沒有設置電子郵件服務器而使用一些專業(yè)公司提供的企業(yè)郵箱服務，那么你單位無需辦理許可或備案。

問：電子郵件協(xié)議是開放的，個人完全可以自己設置電子郵件服務器進行電子郵件收發(fā)，這需要許可或備案嗎？

答：如果僅僅是自己使用，而不為他人提供發(fā)送或接收服務，則無需辦理許可或備案。

問：怎樣辦理電子郵件服務許可或備案手續(xù)？電子郵件服務器IP地址登記如何辦理？

答：需要說明的是，《辦法》第四條關于電子郵件服務許可和備案的規(guī)定，其實并沒有設定一類新的電信業(yè)務許可或備案，而是依據(jù)《電信業(yè)務目錄》，將電子郵件服務等同于增值電信業(yè)務或非經營性互聯(lián)網信息服務業(yè)務進行管理。只要取得了信息服務業(yè)務經營許可證，或辦理了非經營性互聯(lián)網信息服務備案手續(xù)，就可以開展電子郵件服務。按此規(guī)定，之前已經取得相關許可或備案的電子郵件服務提供者無需再辦理許可或備案。對于以前沒有辦理過經營許可或非經營性互聯(lián)網信息服務備案的電子郵件服務提供者，請按照有關規(guī)定辦理經營許可或非經營性互聯(lián)網信息服務備案，具體方法和流程可參見《互聯(lián)網信息服務管理辦法》（國務院第292號令）、《電信業(yè)務經營許可證管理辦法》（信息產業(yè)部第19號令）、《非經營性互聯(lián)網信息服務備案管理辦法》（信息產業(yè)部第33號令）。電子郵件服務器IP地址登記將利用信息產業(yè)部ICP/IP地址備案管理系統(tǒng)（www.miibeian.gov.cn）進行，可在辦理備案時一并登記，也可事后進行補登或變更。

問：什么樣的情況屬于在"境內"提供電子郵件服務？

答：所謂在"境內"提供服務，是指提供服務的電子郵件服務器在我國境內（大陸地區(qū)）接入互聯(lián)網，而并不是指用戶在我國境內。

問：我們是專業(yè)電子郵件服務公司，擁有龐大的電子郵件服務器群，可能隨時需要根據(jù)業(yè)務情況調整服務器IP地址，難道每次變更前都要先辦理變更手續(xù)嗎？

答：可以將你公司所擁有的IP地址段都進行登記，在已登記的IP地址范圍內進行調整變化，就不存在變更的問題了。