各位來賓，女士們、先生們：

大家上午好！

值此2005年中國互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)召開之際，我謹(jǐn)代表信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局對大會(huì)的召開表示熱烈祝賀！作為行業(yè)的年度盛會(huì)，此次論壇以“拓展區(qū)域合作，把握產(chǎn)業(yè)機(jī)遇”為主題，致力于為兩岸三地的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界朋友搭建溝通的橋梁，這對于進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)界的交流與合作、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展都將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用，具有十分重要的意義。

剛才，各位領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)言中回顧和總結(jié)了過去一年中我國內(nèi)地互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的情況，并結(jié)合本次大會(huì)的主題就互聯(lián)網(wǎng)未來的發(fā)展思路和相關(guān)政策提出指導(dǎo)性意見。下面，我主要從操作層面，圍繞促進(jìn)發(fā)展、鼓勵(lì)競爭、保障安全、加強(qiáng)合作等四方面，就行業(yè)主管部門如何引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展、如何拓展區(qū)域合作和把握產(chǎn)業(yè)機(jī)遇談幾點(diǎn)看法。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，始終把促進(jìn)發(fā)展作為當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的首要任務(wù)抓實(shí)抓好

經(jīng)過十多年的不懈努力，我國內(nèi)地互聯(lián)網(wǎng)從無到有、從小到大，取得了舉世矚目的發(fā)展成就；同時(shí)，作為當(dāng)前影響最廣、增長最快、市場潛力最大的產(chǎn)業(yè)之一，互聯(lián)網(wǎng)正在以超出人們想象的深度和廣度影響著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也面臨著更多的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，促進(jìn)發(fā)展仍然是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域首要的、最核心的目標(biāo)。作為行業(yè)主管部門，我們將在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持發(fā)展、保護(hù)消費(fèi)者利益，重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：

（一）充分利用技術(shù)的原動(dòng)力，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

技術(shù)是發(fā)展的原動(dòng)力。特別是互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)新興的高科技產(chǎn)業(yè)，技術(shù)和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新是互聯(lián)網(wǎng)的生命。在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和管理中應(yīng)把握技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)新，要讓管理適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展，而不是讓技術(shù)的發(fā)展來適應(yīng)管理。對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)堅(jiān)持有效管理和支持發(fā)展相結(jié)合的原則，既要采取措施，注重效率和效果保障監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要嚴(yán)格界定管制邊界，最大限度促進(jìn)技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。這方面我們已經(jīng)開展并將繼續(xù)做好以下幾方面工作。

一是跟蹤研究影響互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，保證互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展后勁。針對目前互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界普遍關(guān)心的QoS、網(wǎng)絡(luò)安全、NGI、ENUM等關(guān)鍵技術(shù)，要組織力量密切跟蹤最新動(dòng)態(tài)；通過重大科研與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)在核心技術(shù)的突破，力爭在影響未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的技術(shù)研究方面取得相對優(yōu)勢；加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制訂與推廣，提高我國對互聯(lián)網(wǎng)國際標(biāo)準(zhǔn)的影響力；同時(shí)，加強(qiáng)國際交流和人才培養(yǎng)，不斷提高我互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和技術(shù)的全球競爭力。

二是密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)和業(yè)務(wù)，在積極發(fā)展的基礎(chǔ)上合理引導(dǎo)、適度管理、及時(shí)規(guī)范。目前互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界普遍對VoIP、P2P、IPTV、即時(shí)通信、搜索技術(shù)、電子商務(wù)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)開發(fā)和應(yīng)用等技術(shù)和業(yè)務(wù)十分關(guān)注?？傮w上講，這些業(yè)務(wù)充分體現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步，有的業(yè)務(wù)還明顯帶有網(wǎng)絡(luò)融合的趨勢和特點(diǎn)，提供這些業(yè)務(wù)一定程度上可以整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源、開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)空間，在為人民群眾帶來更加豐富的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的同時(shí)，也有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)進(jìn)步。因此應(yīng)在充分研究分析并借鑒其他國家相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和管制思路的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國國情和電信市場發(fā)展特點(diǎn)研究確定我們對此類業(yè)務(wù)的管理框架，積極支持發(fā)展、適度管理。具體措施包括：加快VoIP、IP-VPN等新技術(shù)新業(yè)務(wù)商用試驗(yàn)的進(jìn)程，及時(shí)了解和解決其在服務(wù)質(zhì)量、安全保障、緊急呼叫等方面存在的問題，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步分類開放；適時(shí)推進(jìn)IPV6、ENUM應(yīng)用，促進(jìn)我國內(nèi)地互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)和平滑演進(jìn)；積極支持IPTV等融合型業(yè)務(wù)的發(fā)展，從提供該業(yè)務(wù)所涉及的內(nèi)容、傳輸、終端等三個(gè)主要環(huán)節(jié)實(shí)施有效引導(dǎo)和管理；合理引導(dǎo)、鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)針對P2P、即時(shí)通信、搜索技術(shù)、電子商務(wù)等新技術(shù)新業(yè)務(wù)進(jìn)行不斷創(chuàng)新，探索新的業(yè)務(wù)應(yīng)用和好的盈利模式。

三是理順互聯(lián)網(wǎng)資源的管理體制，保障互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的資源需求。互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的關(guān)鍵性資源，實(shí)施對域名、IP地址和域名解析系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)資源的有效管理，既是突破資源約束、保障互聯(lián)網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)逐步向下一代互聯(lián)網(wǎng)過渡的演進(jìn)趨勢的必然要求，現(xiàn)階段我們的工作重點(diǎn)主要是從優(yōu)化國內(nèi)資源申請使用機(jī)制和加強(qiáng)國際合作兩個(gè)方面入手，務(wù)實(shí)推進(jìn)。在優(yōu)化國內(nèi)資源申請使用機(jī)制方面，要進(jìn)一步健全和優(yōu)化內(nèi)地互聯(lián)網(wǎng)資源申請和分配政策，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)資源的集約化申請，有效提高互聯(lián)網(wǎng)資源的利用率；同時(shí)，要保持足夠的前瞻性，有效保障我國內(nèi)地互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展的資源需求。在加強(qiáng)國際合作方面，要加強(qiáng)在國際組織中與其它國家和地區(qū)的合作，共同營造公平、公正、合理的國際互聯(lián)網(wǎng)資源分配體制；加大國家頂級(jí)域名CN域名的推廣力度，增強(qiáng)其國際競爭力，增強(qiáng)資源配置的自主權(quán)。

（二）堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，努力縮小數(shù)字鴻溝，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，目前各種業(yè)務(wù)應(yīng)用對帶寬的需求將越來越大，寬帶接入逐漸成為網(wǎng)民上網(wǎng)的首選方式。為適應(yīng)這種趨勢，應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造升級(jí)，加大互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)寬帶化、骨干網(wǎng)高速化的建設(shè)力度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)性能，不斷滿足互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源的需求。在這一背景下，擬采取以下措施來進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，包括：繼續(xù)擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)交換中心的容量，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)交換中心的網(wǎng)絡(luò)樞紐作用；根據(jù)需求增設(shè)地方性、區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)交換中心的試點(diǎn)；結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)際，研究增設(shè)國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)交換中心的必要性和可行性；推動(dòng)我境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器鏡像盡快投入運(yùn)行；優(yōu)化.CN域名服務(wù)器的設(shè)置，不斷改善.CN域名系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境。

此外，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在加快大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，尤其要關(guān)注向中西部地區(qū)發(fā)展，向中小城鎮(zhèn)發(fā)展，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、民族間的差距，縮小數(shù)字鴻溝。為此，將切實(shí)采取措施，在繼續(xù)實(shí)施“村村通電話工程”的基礎(chǔ)上，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層面為這一領(lǐng)域數(shù)字鴻溝的縮小創(chuàng)造必要的條件。從長遠(yuǎn)上講，我們將通過建立和實(shí)施電信普遍服務(wù)基金補(bǔ)償機(jī)制，為農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及提供根本性和制度性的保證。

（三）積極發(fā)揮行業(yè)組織的作用，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)和諧發(fā)展

在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中，行業(yè)組織的積極作用是無可替代的?；ヂ?lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展有其獨(dú)特的歷史背景和特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織等單位作為非政府部門參與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和規(guī)范的進(jìn)程，倡導(dǎo)自我管理、自我約束的行業(yè)自律機(jī)制，既符合互聯(lián)網(wǎng)自身特點(diǎn)的要求，又符合國際慣例，行業(yè)組織的積極工作有利于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展。近年來，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心等行業(yè)組織和中介單位開展了大量富有成效的工作，如組織互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成立自律組織、組織開展反垃圾郵件工作、設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)“違法和不良信息舉報(bào)中心”、出版《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》、組織開展互聯(lián)網(wǎng)國際交流活動(dòng)等，取得了很好的效果。

行業(yè)組織應(yīng)堅(jiān)持為政府決策服務(wù)、為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)整體發(fā)展需要服務(wù)、為行業(yè)內(nèi)企業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，圍繞普及與發(fā)展、自律與規(guī)范、研究與調(diào)查、服務(wù)和管理等四個(gè)方面積極開展工作。希望有關(guān)行業(yè)組織今后進(jìn)一步發(fā)揮橋梁和紐帶作用，在政府主管部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間搭建溝通和交流的平臺(tái)，共同促進(jìn)和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展；進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參加協(xié)會(huì)活動(dòng)；繼續(xù)推進(jìn)違法不良信息舉報(bào)中心的建設(shè)，進(jìn)一步完善行業(yè)自律公約，堅(jiān)定不移、深入持久地組織開展互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律工作，維護(hù)國家和社會(huì)公眾的利益；深入研究行業(yè)發(fā)展規(guī)律，為政府決策和行業(yè)發(fā)展當(dāng)好參謀和助手；協(xié)調(diào)和組織廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，做好互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用研究和商業(yè)模式推廣工作。

（四）構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高應(yīng)用水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)電信網(wǎng)的業(yè)務(wù)融合促進(jìn)了電信產(chǎn)業(yè)鏈的延長、細(xì)分，并使電信產(chǎn)業(yè)鏈和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸走向融合。目前，一個(gè)以市場需求為導(dǎo)向，以電信運(yùn)營企業(yè)、信息產(chǎn)品制造企業(yè)和軟件企業(yè)為支撐，廣大互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)齊參與，協(xié)調(diào)有序、合作緊密、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈已經(jīng)基本形成，并且在日益壯大。

政府將采取有效政策，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，推動(dòng)建立合理有效的合作競爭模式，促進(jìn)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)市場的繁榮和行業(yè)整體實(shí)力的提高。具體而言，將規(guī)劃國家投入，扶持薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展；引導(dǎo)市場力量，規(guī)范經(jīng)營行為，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的健康成長和壯大；進(jìn)一步發(fā)揮電信運(yùn)營企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈中其它環(huán)節(jié)的拉動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)增值企業(yè)開拓創(chuàng)新的積極性；繁榮信息內(nèi)容業(yè)務(wù)與服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力；協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上下游企業(yè)間的關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)的整體繁榮。

應(yīng)大力促進(jìn)應(yīng)用服務(wù)的發(fā)展，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的滲透，在與其它產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的全面發(fā)展。包括：發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)，提高行政效率，增強(qiáng)執(zhí)政能力；以電子商務(wù)為突破口，降低交易成本、提高交易效率，并形成新的經(jīng)營模式，創(chuàng)造更多的價(jià)值；加大互聯(lián)網(wǎng)向生產(chǎn)領(lǐng)域的滲透，改進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、節(jié)省資源消耗、提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

此外，應(yīng)充分重視互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用在國民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程中的重要作用。要鼓勵(lì)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)信息上網(wǎng)，扶持少數(shù)民族語言網(wǎng)站的建立等；加強(qiáng)培訓(xùn)和推廣工作，推動(dòng)西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的普及和應(yīng)用，提高貧困地區(qū)、貧困人群對互聯(lián)網(wǎng)在幫助脫貧致富、傳播科學(xué)文化知識(shí)等方面重要性的認(rèn)識(shí)；同時(shí)，圍繞不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間、不同人群之間互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定相應(yīng)的舉措，鼓勵(lì)企業(yè)不斷開發(fā)充分體現(xiàn)個(gè)性化、人性化、便利化的適用新技術(shù)新業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)滿足市場細(xì)分對技術(shù)業(yè)務(wù)的新需求，并大力加以推廣使用。

二、鼓勵(lì)競爭、加強(qiáng)規(guī)范，以科學(xué)的管理創(chuàng)造公平、公正、有效、有序的市場競爭環(huán)境

競爭是市場經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要手段，作為行業(yè)主管部門，始終將支持和保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競爭作為工作的著力點(diǎn)，緊緊圍繞完善準(zhǔn)入機(jī)制、規(guī)范經(jīng)營行為、維護(hù)公平競爭三個(gè)方面開展工作，努力營造一個(gè)公平、公正、有效、有序的市場競爭環(huán)境。

（一）完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，繁榮互聯(lián)網(wǎng)市場

市場準(zhǔn)入政策是法律法規(guī)和行業(yè)監(jiān)管的核心內(nèi)容，對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，我們始終堅(jiān)持寬松準(zhǔn)入、高效服務(wù)的管理思路，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場機(jī)制和政府引導(dǎo)作用，真正將政府監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為企業(yè)和業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境、提高效率、強(qiáng)化服務(wù)上來。目前互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)市場得到了蓬勃的發(fā)展，截至2005年6月底，互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)運(yùn)營商（ISP）達(dá)到916家，其中跨省經(jīng)營138家，省內(nèi)經(jīng)營的778家。在全國1.6萬家左右的增值業(yè)務(wù)企業(yè)中，內(nèi)容服務(wù)企業(yè)占絕大多數(shù)，達(dá)到1.4萬家，與2004年底相比增加了20%。

為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，在進(jìn)一步完善增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入政策的同時(shí)，要探索和研究適于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場特征的準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)競爭、促進(jìn)繁榮。根據(jù)不同的業(yè)務(wù)特性和區(qū)域特點(diǎn)，設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻，讓更多的有實(shí)力企業(yè)能夠參與經(jīng)營；積極探索更加便捷的準(zhǔn)入機(jī)制，簡化許可證審批程序，提高工作效率；強(qiáng)化退出機(jī)制，采取必要措施，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

（二）規(guī)范經(jīng)營行為，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合法規(guī)范經(jīng)營是互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我國內(nèi)地互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者為我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展壯大發(fā)揮了積極和關(guān)鍵性作用，他們在日常經(jīng)營活動(dòng)中，能夠密切跟蹤互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新趨勢和新需求，牢牢把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的特點(diǎn)和機(jī)遇，規(guī)范經(jīng)營、創(chuàng)新經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。但不可否認(rèn)，一段時(shí)間以來，個(gè)別企業(yè)和個(gè)人利用互聯(lián)網(wǎng)開放性特點(diǎn)，急功近利，甚至利欲熏心，片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視法律、道德、政策等約束，導(dǎo)致各種非法經(jīng)營、網(wǎng)上欺詐、損害未成年人身心健康的不良經(jīng)營行為等問題屢有發(fā)生，并越來越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈不滿，并在一定程度上已經(jīng)影響到行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。對此，我國內(nèi)地各相關(guān)管理部門將規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域市場競爭秩序作為當(dāng)前乃至長期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，并努力在實(shí)踐中摸索一套行之有效的管理手段和長效機(jī)制。近年來，有關(guān)部門相互配合，重點(diǎn)圍繞打擊網(wǎng)上犯罪、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)等問題開展工作，取得了良好的效果，為維護(hù)信息服務(wù)大市場經(jīng)濟(jì)秩序和保證互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。特別是去年10月份開始，信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門共同組織對我國內(nèi)地互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站開展了網(wǎng)上集中備案的工作，目前網(wǎng)站備案率超過95%，IP地址備案達(dá)到89%，域名備案基本完成，備案工作初步實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。這些工作為打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有害信息傳播，建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的長效管理機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

下一步，我們將加快互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法工作，為管理互聯(lián)網(wǎng)、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)市場秩序提供良好的法律保障和支持；抓緊組織起草《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》、《通信短信息管理辦法》，加強(qiáng)對短信息、郵件等的管理，規(guī)范相關(guān)經(jīng)營者的經(jīng)營行為，保證公眾利益不受侵犯；注重依法行政，有效監(jiān)管，保證各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章得到公平、公正、有效的實(shí)施，為進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)市場的競爭秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

（三）維護(hù)公平競爭，保障互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信暢通。

近年來，在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)方面，隨著我國內(nèi)地互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展、市場需求日益旺盛，互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制中存在的一些深層次問題與蒸蒸日上發(fā)展形勢對網(wǎng)間互聯(lián)的迫切需求之間的不適應(yīng)性也表現(xiàn)得越來越突出。盡管各有關(guān)方面已經(jīng)采取了很多措施，但事實(shí)上仍存在很多急待解決的現(xiàn)實(shí)問題，主要表現(xiàn)在：部分互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)帶寬不足，網(wǎng)間通信質(zhì)量不高，互聯(lián)費(fèi)用爭議較大。出現(xiàn)這些問題的原因主要有：一是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展非常迅速，網(wǎng)絡(luò)帶寬需求增長極快，致使部分互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)帶寬不能及時(shí)擴(kuò)容，或剛剛擴(kuò)容就很快又被用滿。二是各互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)規(guī)模相差較大，實(shí)力對比懸殊，在網(wǎng)間互聯(lián)過程中存在網(wǎng)間利益沖突。三是受到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷史和現(xiàn)行商業(yè)模式的影響，互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的盈利模式還不清晰，還存在帶寬占用多但業(yè)務(wù)收入少的現(xiàn)象，資源使用效率和所產(chǎn)生效益間的矛盾突出。

互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)監(jiān)管是一個(gè)嶄新的課題，快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和日益增長的用戶需求，給運(yùn)營企業(yè)和監(jiān)管部門都提出了挑戰(zhàn)。今年以來，在認(rèn)真研究互聯(lián)網(wǎng)交換中心結(jié)算規(guī)律和具體辦法的基礎(chǔ)上，調(diào)整了網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)率；制訂完成了IP網(wǎng)間互聯(lián)總體技術(shù)要求；組織了互聯(lián)網(wǎng)交換中心擴(kuò)容，有效緩解了互聯(lián)網(wǎng)交換中心帶寬瓶頸問題。通過有關(guān)方面的共同努力和相互配合，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信問題得到了初步解決。

在已有工作的基礎(chǔ)上，下一步我們將在認(rèn)真研究和總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特點(diǎn)，深入探索適合我國內(nèi)地互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)管理模式和著力點(diǎn)。下一步的具體工作包括：組織相關(guān)企業(yè)和科研單位繼續(xù)研究，確定互聯(lián)網(wǎng)近中遠(yuǎn)期網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)；制定并監(jiān)督實(shí)施網(wǎng)間互聯(lián)擴(kuò)容規(guī)劃，包括已有交換中心帶寬擴(kuò)容規(guī)劃和網(wǎng)間直聯(lián)擴(kuò)容規(guī)劃；完善互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量管理體系，保障網(wǎng)間通信暢通；結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，完善互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算體系；加強(qiáng)交換中心運(yùn)行管理，提高交換中心服務(wù)水平，使交換中心成為重要的網(wǎng)間互聯(lián)樞紐。

三、切實(shí)保障互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，保證通信暢通，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)國家利益

維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全是保障健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，也是政府主管部門履行社會(huì)性監(jiān)管職責(zé)的重要體現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全始終要與維護(hù)國家安全的需要相適應(yīng)，與安全形勢的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、業(yè)務(wù)流量增長相同步；為此，應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的安全性研究，及時(shí)制定科學(xué)的防御方案和具體措施，加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)信息安全意識(shí)，努力構(gòu)筑一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、管理高效、安全可靠、建立在自主研究開發(fā)基礎(chǔ)上的國家網(wǎng)絡(luò)信息安全體系。

（一）維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，保證通信暢通

由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，用戶數(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用激增，如何保證互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行也就成為行業(yè)主管部門和業(yè)界必須面對和認(rèn)真解決的重要問題。近段時(shí)間以來，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)故障時(shí)有發(fā)生，有的甚至出現(xiàn)在骨干網(wǎng)層面，導(dǎo)致部分用戶無法正常使用互聯(lián)網(wǎng)，給他們的生活和工作帶來了一定不便，受到了各界的關(guān)注與重視，也給互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全問題敲響了警鐘。

面對日益突出的網(wǎng)絡(luò)安全問題，當(dāng)前應(yīng)從管理、技術(shù)兩方面加強(qiáng)工作，切實(shí)有效保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的安全。在管理方面，除協(xié)調(diào)各方職能，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理的長效機(jī)制外，還要從規(guī)劃建設(shè)、設(shè)備檢測、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、應(yīng)急處置等四個(gè)方面入手強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理工作，通過完善制度、加強(qiáng)培訓(xùn)、優(yōu)化手段等具體措施，切實(shí)保障好互聯(lián)網(wǎng)的通信正常和暢通。技術(shù)方面，要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)解決互聯(lián)網(wǎng)安全問題，提供保證安全的手段與能力；加強(qiáng)信息溯源、監(jiān)測、控制等技術(shù)的研究，為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管提供必要的手段；構(gòu)建安全保障技術(shù)體系，組建合適的人才隊(duì)伍，通過重大專項(xiàng)的組織，克服技術(shù)難題。

（二）加強(qiáng)信息安全，保證國家利益

目前信息安全作為非傳統(tǒng)安全因素，已經(jīng)與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全共同成為國家安全的重要組成部分。而互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容安全又是當(dāng)前信息安全管理的主要工作。為了更好地保護(hù)國家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、減少和杜絕不良信息對青少年的毒害，作為行業(yè)主管部門，信息產(chǎn)業(yè)部與其他有關(guān)部門配合協(xié)作，重點(diǎn)圍繞市場監(jiān)管、技術(shù)支撐、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)，在信息安全管理工作中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。具體措施包括：夯實(shí)基礎(chǔ)，建立全國性互聯(lián)網(wǎng)資源的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫；強(qiáng)化規(guī)范薄弱環(huán)節(jié)，研究出臺(tái)相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)對短信息、郵件的管理；鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)和單位開發(fā)應(yīng)用“綠色”軟件，配合有關(guān)部門推廣“陽光上網(wǎng)”工程，杜絕不良信息的網(wǎng)上傳播，減少其對青少年的毒害；抓住要點(diǎn)，通過資源配置、許可規(guī)定、備案年審、專項(xiàng)整頓多種手段加強(qiáng)管理；落實(shí)責(zé)任，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理高效的保障措施和制度。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)合作，把握機(jī)遇，提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力

開放與合作是我國內(nèi)地互聯(lián)網(wǎng)融入世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必要途徑，因此應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟地務(wù)實(shí)推進(jìn)，并借此提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，維護(hù)國家整體利益。具體包括以下兩方面：

第一，活躍市場，打破地域限制，加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)文化繁榮。

互聯(lián)網(wǎng)的影響是全球范圍的，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)也需要打破地區(qū)的限制，通過有效的合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。未來中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要從資本和服務(wù)內(nèi)容兩方面打破地域限制，加強(qiáng)區(qū)域合作。一是要鼓勵(lì)多元資本進(jìn)入，包括在CEPA框架下，歡迎來自臺(tái)、港、澳的資本共同建設(shè)本區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。目前我國內(nèi)地已有多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分別在紐約、香港上市，實(shí)現(xiàn)了事實(shí)上的資本市場的開放；此外，我國已經(jīng)向4家外商投資電信企業(yè)頒發(fā)了增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并受理了22家外商投資電信企業(yè)提出的在內(nèi)地提供增值電信業(yè)務(wù)的申請，我國內(nèi)地互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的整體開放和對外合作程度呈逐步加大的態(tài)勢。二是要引導(dǎo)企業(yè)放眼世界，在中國不斷融入全球經(jīng)濟(jì)體系的過程中，提供國際化的服務(wù)，特別是信息服務(wù)，既包括國外信息的輸入，也包括國內(nèi)信息的提供，創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)信息服務(wù)的“引進(jìn)來”和“走出去”。

本次大會(huì)將主題定為“拓展區(qū)域合作，把握產(chǎn)業(yè)機(jī)遇”，就是看準(zhǔn)了兩岸三地互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)各具優(yōu)勢、互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)，希望在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域加強(qiáng)兩岸三地的區(qū)域合作。這樣的區(qū)域合作格局，有利于促進(jìn)兩岸三地互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大和發(fā)展，加強(qiáng)海峽兩岸合作交流，保持港澳繁榮穩(wěn)定；有利于優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)區(qū)域整體實(shí)力和競爭力；有利于提高對外開放水平。特別是，借助互聯(lián)網(wǎng)的幫助，可以密切本區(qū)域內(nèi)民間的聯(lián)系與交流，建立中華文化圈，弘揚(yáng)中華文明，進(jìn)而推動(dòng)中華優(yōu)秀文化在世界上傳播。我們對此全力支持和鼓勵(lì)，也希望兩岸三地的業(yè)界朋友能借此機(jī)會(huì)廣泛交流，把握機(jī)會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)兩岸三地互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。

第二，拓展空間，把握產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，增強(qiáng)國際競爭實(shí)力，營造良好的國際環(huán)境。

通過廣泛的國際合作，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能夠全面參與國際互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，從而把握機(jī)遇，融入全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，提升自身的國際競爭實(shí)力。但同時(shí)，一個(gè)良好的國際環(huán)境，對中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，特別是區(qū)域合作及國際合作的開展，將是非常重要的。為營造良好的國際環(huán)境，目前條件較成熟且可行的主要途徑有：一是加大互聯(lián)網(wǎng)方面國際化人才的培養(yǎng)，推薦和鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入國際互聯(lián)網(wǎng)組織決策層。二是鼓勵(lì)有實(shí)力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極開拓國際市場，在海外建立分支機(jī)構(gòu)或提供業(yè)務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力并擴(kuò)大影響；特別是鼓勵(lì)我國內(nèi)地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與政府倡導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域、歐亞大陸橋信息高速公路等合作項(xiàng)目；三是鼓勵(lì)相關(guān)單位積極參加國際互聯(lián)網(wǎng)組織活動(dòng)，爭取更多的機(jī)會(huì)在國際場合表達(dá)我們的意見，不斷提高我國大陸在國際互聯(lián)網(wǎng)組織中的地位，努力營造一個(gè)有利于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國際環(huán)境。在過去一年里，我國有關(guān)方面積極參加互聯(lián)網(wǎng)國際治理工作組（WGIG）工作，發(fā)表我方對國際互聯(lián)網(wǎng)治理工作的觀點(diǎn)，宣傳中國互聯(lián)網(wǎng)社群的主張，加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家的溝通交流，取得了廣泛理解和支持，相關(guān)工作取得重大成果，達(dá)到很好的效果。今后，我們希望這樣的工作能夠在有效的國際合作下進(jìn)行，并得到兩岸三地各方的理解和支持，切實(shí)維護(hù)本區(qū)域的利益。

各位來賓、朋友們，過去互聯(lián)網(wǎng)悄然地豐富了我們的生活，現(xiàn)在它正在極大地影響著我們的生活，未來它極有可能深刻地改變我們的生活。而作為一個(gè)不斷發(fā)展和變化著的新事物，互聯(lián)網(wǎng)未來會(huì)怎樣，很大程度上將取決于我們現(xiàn)在如何看待它，如何去發(fā)展、管理和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)。鑒于此，讓我們從現(xiàn)在做起，共同善待、重視、支持互聯(lián)網(wǎng)的健康有序發(fā)展！讓我們所有互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界同仁共同努力，加強(qiáng)合作、把握機(jī)遇、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，為不斷把我們的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提高到新水平，為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)而做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！