我國數(shù)字政府已經(jīng)進入了更體系化與規(guī)范化、更安全、更深入和更創(chuàng)新融合發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展階段。在此階段需要充分考慮運維對數(shù)字政府“建轉(zhuǎn)運”后的保障與驅(qū)動作用，需要從多個角度規(guī)劃與落地統(tǒng)一模式下的數(shù)字政府運維保障及運營支撐體系。圍繞數(shù)字政府統(tǒng)一運相關的標準也要及時跟進，需要進一步做好相關標準研制、落地指導以及成效評估體系等方面工作。本文在數(shù)字政府運維領域，對多家相關單位聯(lián)合研制的《數(shù)字政府統(tǒng)一運維 第1部分：運維平臺建設指南》團體標準進行了細化解讀，分析了標準研制的背景和必要性，提出了標準整體邏輯框架、面向目標用戶給出了相關的指導及其平臺能力要求細則，希望能對數(shù)字政府統(tǒng)一運維模式下的平臺建設給出指引并對持續(xù)優(yōu)化模式下的成效與軟件符合度評價提供參考依據(jù)。

1. 數(shù)字政府建設需要“統(tǒng)一運維”

政府信息化是一個演進變化的過程，數(shù)字政府是在電子政務基礎上的又一次跨越。與電子政務相比，數(shù)字政府的提升主要體現(xiàn)為：核心目標從原來的轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)向治理現(xiàn)代化提升，頂層設計從流程范式向數(shù)據(jù)范式轉(zhuǎn)變，政策議題從“用數(shù)據(jù)治理”向“對數(shù)據(jù)治理”擴展，治理架構(gòu)從分散化模式向平臺化模式轉(zhuǎn)變，技術基礎從信息化向智能化升級。數(shù)字政府的建設強調(diào)以數(shù)據(jù)邏輯為導向，原來分散化和協(xié)同分工管理模式會導致職責劃界定不清、重復建設、運行和維護成本高昂、服務和監(jiān)管效率低下等問題，已不能適應數(shù)字政府建設需要，強調(diào)統(tǒng)一集中的管理模式成為必然趨勢。數(shù)字政府建設將是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資金、統(tǒng)一標準，集中領導、集中組織體系、集中基礎設施、集中支撐運維。

我國數(shù)字政府正在轉(zhuǎn)向建設與運維并重的發(fā)展階段，國發(fā)〔2022〕14號文明確提出，“加快構(gòu)建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系”、“構(gòu)建智能集約的平臺支撐體系”、“探索建立政務云資源統(tǒng)一調(diào)度機制，加強一體化政務云平臺資源管理和調(diào)度”、“強化電子政務網(wǎng)絡統(tǒng)籌建設管理，促進高效共建共享，降低建設運維成本”。

2024年初，由中國信通院發(fā)布的《數(shù)字政府一體化建設白皮書》中首次明確提出“數(shù)字政府一體化”的建設理念，該白皮書在“1122”總體建設框架中強調(diào)了運維運營的保障作用，提到要打造“1個平臺+1個團隊+1套制度”的運維體系，實現(xiàn)面向長期好用的運維運營長效化運作。當前全國有超過17個省級政府在數(shù)字政府相關規(guī)劃這提出要開展統(tǒng)一運維管理，加強運維資源的整合成為實現(xiàn)數(shù)字政府長期穩(wěn)定運行的重要內(nèi)容，但目前數(shù)字政府運維還需要搭建一體化的運維平臺，實施運維對象集中管控和智能運維，建設包括“監(jiān)、管、控、析、安、服”等在內(nèi)的一體化運維平臺，形成運維數(shù)據(jù)、運維工具、運維流程、運維團隊的一體化運維管理能力，實現(xiàn)不同平臺工具與系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通、將分散在各個部分、各個層級的政務運維信息繼續(xù)集中匯聚，集中管控底層云網(wǎng)端資源，實現(xiàn)運維數(shù)據(jù)治理，通過大數(shù)據(jù)運維推動被動運維向主動運維轉(zhuǎn)變，借助自動化、智能化技術手段提升運維效率。

確立以統(tǒng)一運維平臺為抓手的現(xiàn)代化運維模式，構(gòu)建一體化的運維管理體系，加強一體化政務云平臺資源管理和調(diào)度，推進政務數(shù)據(jù)平臺縱向貫通和橫向聯(lián)動等，對于完善統(tǒng)一集中的運維管理模式，構(gòu)建“一站式”運維體系，建立運維服務平臺，優(yōu)化運維保障流程，提供優(yōu)質(zhì)的運維響應和服務，提出了急迫需求。

2. 研制數(shù)據(jù)政府統(tǒng)一運維平臺標準的必要性

鑒于運維在數(shù)字政府改革建設中的重要作用，加快制定面向數(shù)字政府的運維管理標準規(guī)范體系，指導各級政府加強統(tǒng)一運維能力建設，對于強化運維服務質(zhì)量、提升運維服務效率、降低基礎設施和運維成本具有重要價值。

針對數(shù)字政府運維領域的標準，根據(jù)標準的制定主體來劃分，數(shù)字政府運維管理相關的標準主要有國際標準、IT運維領域國家標準、電子政務與數(shù)字政府領域的國家標準、地方和行業(yè)標準。但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，電子政務相關標準中涉及運維的標準比較缺失，現(xiàn)有通用的運維相關標準中針對數(shù)字政府建設與運維的標準更少，更缺乏針對性，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

1）缺少數(shù)字政府運維治理和管理體系相關規(guī)范，對于數(shù)字政府運維頂層設計的指導不足，運維標準體系尚未建立；

2）目前還缺乏針對統(tǒng)籌化數(shù)字政府運維模式落地的“統(tǒng)一運維平臺”建設標準，尤其缺乏在信息技術創(chuàng)新背景下更符合中國自主運維的平臺相關要求，導致目前各級單位在構(gòu)建運維平臺過程中缺乏相關的指導，從而導致“各自為政”式探索落地，行業(yè)整體上標準化程度不高。

展開統(tǒng)一運維管理、加強運維資源的整合、構(gòu)建統(tǒng)一運維平臺是數(shù)據(jù)政府的運維的必經(jīng)之路，面向各級政府相關單位推出統(tǒng)一運維平臺建設指南相關標準規(guī)范，能夠指導各級單位在構(gòu)建數(shù)字政府運維平臺時遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標準，實現(xiàn)集約化運維運營管控，提升數(shù)字政府精細化管理水平。

3. 本標準服務的用戶及研制目的

正是感知到數(shù)字政府統(tǒng)一運維以及運維平臺建設相關標準研制的重要性、急迫性，中國信通院政務服務中心以及云智慧等行業(yè)相關單位組織，在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的指導下，策劃了《數(shù)字政府統(tǒng)一運維 第1部分：運維平臺建設指南》團體標準，各位專家共同希望通過該標準能夠達成如下作用：

1）基于甲方視角，結(jié)合數(shù)字政務數(shù)字化轉(zhuǎn)型、政務云與政務應用建設與集約化運維與運營模式，幫助從產(chǎn)品技術選型、平臺建設、功能實現(xiàn)、能力評估幾個方面快速、準確的依據(jù)自身實際情況構(gòu)建運行維護體系。幫助建設規(guī)范化的統(tǒng)一的運行維護安全保障能力，提高風險預警和風險管控能力。幫助構(gòu)建具備一定智能化、自動化能力綜合保障平臺，幫助用戶從實際應用角度切實提高從風險預警、問題發(fā)現(xiàn)、精確定位、快速處理的技術手段；

2）為供方（廠商）服務，通過平臺整體能力域以及能力項的規(guī)范性說明，指導軟件企業(yè)理解與研發(fā)符合數(shù)字政府“統(tǒng)一運維模式”下的“統(tǒng)一運維平臺”，即該標準要能夠提供平臺規(guī)劃、設計與開發(fā)指導；

3）為平臺測試方服務，即標準提出的各項規(guī)范細則要能為第三方評測提供開發(fā)技術、實施能力以及項目質(zhì)量評價的評測依據(jù)。

4.  本標準的主要內(nèi)容

本標準提出了數(shù)字政府統(tǒng)一運維模式下運維平臺的建設框架，對統(tǒng)一運維場景構(gòu)建、基礎能力支撐、運維對象和平臺建設過程提出了能力要求，以指導統(tǒng)一運維平臺建設工作的高效開展。

數(shù)字政府統(tǒng)一運維平臺建設整體框架

1）統(tǒng)一運維應用場景從用戶視角構(gòu)建統(tǒng)一運維平臺的一站式入口及業(yè)務應用，包括統(tǒng)一運維門戶、統(tǒng)一運維監(jiān)控、統(tǒng)一服務管理、統(tǒng)一可視化管控、統(tǒng)一告警管理、統(tǒng)一資產(chǎn)管理；

2）基礎能力支撐是統(tǒng)一運維平臺的技術和能力保障，各維度的技術實現(xiàn)包括數(shù)據(jù)管理、自動控制、智能分析、安全管理、知識管理、流程編排、數(shù)據(jù)采控、開放集成、國產(chǎn)適配、平臺自運維；

3）運行維護服務對象覆蓋機房基礎設施、政務云、政務應用、公共支撐和安全資源幾部分，是管理對象和運維數(shù)據(jù)的來源；

4）運維平臺建設過程部分包括統(tǒng)籌規(guī)劃、構(gòu)建運行、效果跟蹤、改進優(yōu)化四大過程，對平臺建設相關的管理與持續(xù)改進提出相關要求，以提升運維平臺建設與管理水平。

5. 本標準的主要特點

5.1.“新”：立意新，彌補領域空缺

正像本標準的評審專家之一，國家信息中心公共技術服務部政務外網(wǎng)公共應用推進處副處長唐樸謙老師在評審結(jié)論中提到的：“面向數(shù)字政府建設面向不斷邁向更廣闊與更縱深的高質(zhì)量發(fā)展，該標準緊跟信息化技術發(fā)展最新趨勢，充分考慮了國家法律法規(guī)和相關政策要求，構(gòu)建數(shù)字政府統(tǒng)一運維平臺標準彌補了數(shù)字政府運維相關標準的缺失，適應數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展要求。”同時，該標準緊跟了數(shù)字政府現(xiàn)代化運維模式下的新型一代運維平臺的建設趨勢與要求，從“統(tǒng)一”入手，適應了統(tǒng)一管理與統(tǒng)一服務模式下的統(tǒng)一平臺構(gòu)建、統(tǒng)一場景實現(xiàn)、統(tǒng)一運維數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一運維監(jiān)控、統(tǒng)一運維門戶、統(tǒng)一可視化管控、統(tǒng)一告警管理、統(tǒng)一資產(chǎn)管理，打破了傳統(tǒng)的運維工具“豎井”的模式，支撐運維管理工作從離散的運維工作過渡到更新穎的綜合運行管理模式層面。

5.2. “遠”：規(guī)劃遠、適應未來發(fā)展

一個標準從發(fā)布執(zhí)行到指導具體的實踐，必須能夠適應時代發(fā)展背景、政策導向以及技術發(fā)展趨勢，能夠在相當長時間內(nèi)不“落后”，所以在標準立項之初需要考慮多方面因素，需要能夠有效滿足當前及未來一段時間內(nèi)的要求。本標準充分綜合了以上多個要素要求，站在數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展，從“一體化建設”要求相關的政策沿革、服務模式、數(shù)據(jù)資源、技術特征以及底座支撐各個維度統(tǒng)籌謀劃，以此來滿足數(shù)字政府運維相關行業(yè)的現(xiàn)實以及未來發(fā)展需要，對推進技術進步和產(chǎn)業(yè)升級具有比較重要的意義。

5.3. “全”：框架全、覆蓋各維度

本標準提出的數(shù)字政府統(tǒng)一運維平臺建設框架擘劃了平臺構(gòu)建的“藍圖”，從應用場景、基礎支撐和構(gòu)建過程三個大維度闡述了平臺建設需要重點考慮構(gòu)成要素。同時本標準對運行維護服務對象也進行了完整的說明，覆蓋機房基礎設施、政務云、政務應用、公共支撐和安全資源五個部分，是管理對象和運維數(shù)據(jù)的來源。另外在規(guī)范基礎支撐能力部分時，從技術和實現(xiàn)的角度充分考慮了數(shù)據(jù)管理、自動控制、智能分析、安全管理、知識管理、流程編排、數(shù)據(jù)采控、開放集成、國產(chǎn)適配、平臺自運維等各個方面，幫助平臺的構(gòu)建者無遺漏地規(guī)劃設計一個完整的統(tǒng)一運維平臺軟件。

5.4. “實”：內(nèi)容實、可操作性強

本標準提出統(tǒng)一運維場景構(gòu)建、基礎能力支撐以及平臺建設過程，對各能力域、能力項提出了明確的要求和建議，比如在描述統(tǒng)一運維監(jiān)控時提到“宜提供端側(cè)、網(wǎng)絡、云側(cè)一體化的綜合監(jiān)控視圖，圍繞政務云應用打通指標、日志、事件、鏈路，實現(xiàn)全方位監(jiān)控與多維數(shù)據(jù)下鉆分析；”，在描述數(shù)據(jù)管理能力域時候提到“應提供數(shù)據(jù)服務能力，用接口的形式給外部提供數(shù)據(jù)服務以實現(xiàn)運維數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)服務接口需具備良好的安全性和穩(wěn)定性，支持多種數(shù)據(jù)訪問控制機制；”。這些具體的設計和實施指導，包括技術路線、建設規(guī)劃等具有較強的可操作性，便于各單位在實際應用中根據(jù)自身情況進行優(yōu)化和調(diào)整。

6. 后續(xù)工作推進與展望

鑒于本標準在技術內(nèi)容、可操作性、合規(guī)性以及適用性等方面的成熟度較高，面向后續(xù)標準的落地指導和執(zhí)行階段，編制組在后續(xù)工作中會加強標準的宣貫工作，提高行業(yè)相關人員的標準意識和實施能力。同時研制組計劃與中國軟件評測中心等單位合作，結(jié)合信息技術服務標準（ITSS）應用推廣，按照中國電子工業(yè)標準化技術協(xié)會信息技術服務分會（ITSS分會）工作安排，基于該標準形成數(shù)字政府統(tǒng)一運維平臺工具產(chǎn)品的評測工具開展軟件測試與符合度試點評估。

此外，本標準是數(shù)字政府統(tǒng)一運維領域的第一個發(fā)布標準，按統(tǒng)一部署安排，2024年5月份中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會標準工作委員會聯(lián)合數(shù)字政府工作委員會研究提出了“數(shù)字政府統(tǒng)一運維”團體標準焦點領域，并由協(xié)會對外發(fā)布了圍繞數(shù)字政府統(tǒng)一運維的團標體系研制計劃，計劃后續(xù)研制的標準包括到不限于“數(shù)字政府統(tǒng)一運維 運維成熟度模型”“數(shù)字政府統(tǒng)一運維 IT資產(chǎn)管理規(guī)范”“數(shù)字政府統(tǒng)一運維 運維數(shù)據(jù)管理規(guī)范”“數(shù)字政府統(tǒng)一運維 建轉(zhuǎn)運規(guī)范”“數(shù)字政府統(tǒng)一運維 運維質(zhì)量評價規(guī)范”等。

數(shù)字政府統(tǒng)一運維相關標準的研制與實踐是個系統(tǒng)工程，也是個涉眾廣泛的集體性實踐活動，在此研制組號召全國相關單位與專家能夠積極參與，參加基于本標準的宣貫、推廣、評測以及系列標準的研制與后續(xù)工作，相信在各位專家的共同努力下，基于標準規(guī)范指引的數(shù)字政府統(tǒng)一運維&運營能夠帶來更多的模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與技術創(chuàng)新，為數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多力量。

附錄：《數(shù)字政府統(tǒng)一運維 第1部分：運維平臺建設指南》團標參編單位（排名不分先后）

中國信息通信研究院政務服務中心（聯(lián)合發(fā)起單位）

云智慧（北京）科技有限公司（聯(lián)合發(fā)起單位）

海南省大數(shù)據(jù)管理局

河南省政務大數(shù)據(jù)中心

河南省電子政務內(nèi)網(wǎng)中心

玉溪市數(shù)據(jù)局

陜西省寶雞市大數(shù)據(jù)管理中心

數(shù)字海南有限公司

山西云時代政務云技術有限公司

云上廣西網(wǎng)絡科技有限公司

河南云政數(shù)據(jù)管理有限公司

數(shù)字重慶大數(shù)據(jù)應用發(fā)展有限公司

雄安云網(wǎng)科技有限公司

數(shù)字南陽科技有限公司

中國軟件評測中心

中移系統(tǒng)集成有限公司

北京移動系統(tǒng)集成有限公司

華為云計算技術有限公司

浪潮云信息技術股份公司

浪潮通信信息系統(tǒng)有限公司

中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司軟件研究院

浙江云計算數(shù)據(jù)中心有限公司

聯(lián)通數(shù)字科技有限公司

鞏義市數(shù)字信息科技有限公司

中電信數(shù)智科技有限公司

北京星網(wǎng)銳捷網(wǎng)絡技術有限公司

上海卓繁信息技術股份有限公司

北京寶蘭德軟件股份有限公司

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