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盧衛(wèi)秘書長出席2015中國互聯(lián)網(wǎng)+政務信息化建設專家研討會并作講話

2015年06月07日 20:19

    6月6日,2015中國互聯(lián)網(wǎng)+政務信息化建設專家研討會在京舉行,中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會盧衛(wèi)秘書長出席會議并作講話。以下為講話全文:

    各位來賓:

    大家好,很高興參加“2015中國互聯(lián)網(wǎng)+政務信息化建設專家研討會”,和大家一起探討互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務新模式,共商服務型政府建設新舉措。

    黨的十八大提出全面深化改革的戰(zhàn)略部署,指出“要建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?!秉h的十八屆三中全會做出“轉變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設法治政府和服務型政府”的決定。黨中央、國務院提出建設服務型政府,反映了黨對執(zhí)政方式、執(zhí)政水平的新認識新要求,也契合了人民群眾的愿望。信息化技術的高速發(fā)展,電子政務的日新月異,迫切需要提升政府治理能力與公共服務水平。在黨的十八屆四中全會上,習近平總書記提出“促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。李克強總理指出,“轉變政府職能的核心要義,是要切實做好‘放管’結合”、“‘放’是放活,而不是放任;‘管’要管好,而不是管死”?;ヂ?lián)網(wǎng)時代電子政務領域的改革創(chuàng)新與進一步發(fā)展,是實現(xiàn)現(xiàn)代化治理的關鍵環(huán)節(jié)和有力手段。如何有效支撐政府職能轉變、提升社會治理能力,對我國電子政務發(fā)展提出了全新的要求。

    “明者因時而變,知者隨事而制”?;ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)融入到社會生活的方方面面,展望未來,泛在的互聯(lián)網(wǎng)將成為和水、電一樣與人們生活息息相關的基礎設施。自今年三月“兩會”期間國家提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃以來,跨界融合的概念更加深入人心。當前,互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級正逐漸成為現(xiàn)實,互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合能夠更好地滿足市場的個性化需求,提供智能化解決方案、產(chǎn)品及服務,從而催生出更多的新產(chǎn)品、新業(yè)務、新模式。歷經(jīng)二十余年發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)與服務業(yè)緊密結合,“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)在民生、醫(yī)療、教育、交通、金融等第三產(chǎn)業(yè)嶄露頭角,形成了諸如互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)交通、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等消費領域新生態(tài)。同時,“互聯(lián)網(wǎng)+”正在加速向第一和第二產(chǎn)業(yè)滲透:以制造強國為目標的智能制造正處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期;“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”充滿潛力,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式、農(nóng)產(chǎn)品流通模式等全方面為農(nóng)業(yè)帶來全新的機遇。

    可以說,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為新型的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播平臺,成為承載人們價值觀念和人文精神的數(shù)字空間?;ヂ?lián)網(wǎng)+是一種信息能源,是一種能力,是思維的轉換,是手段的升級,是信息的聚合,是技術的創(chuàng)新?;ヂ?lián)網(wǎng)+的本質是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化,只有在線才能形成“鮮活”的數(shù)據(jù)?;ヂ?lián)網(wǎng)時代讓政務更加“智能”。

    當然,我們對互聯(lián)網(wǎng)的作用與價值要加深認識。哈佛經(jīng)濟學家泰勒?本恩指出,“從未來的角度講,我對互聯(lián)網(wǎng)非常樂觀,但是就目前而言,我覺得人們夸大了它的力量?!薄盎ヂ?lián)網(wǎng)并不創(chuàng)造絕對的死亡,它也為變革者的新生提供了天地?!被ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)新更容易,讓任何地方、任何人變得更具創(chuàng)造力。如何運用互聯(lián)網(wǎng)的技術手段和互聯(lián)網(wǎng)的思維與實體經(jīng)濟相結合,促進實體經(jīng)濟轉型、增值、提效,有很大的技術發(fā)展空間和商業(yè)增長潛力。如泰勒所說,“在涉及經(jīng)濟體的大部分領域,醫(yī)療、教育、政府、零售業(yè)等,互聯(lián)網(wǎng)對它們的改變還只是剛剛起步”。

    當前,智慧政務正在成為政府治理發(fā)展的新形態(tài)。智慧政務的建設是實現(xiàn)電子政務升級發(fā)展的突破口,是管理型政府走向服務型政府的必然產(chǎn)物,也是引導智慧城市建設的主干線??傮w來說,智慧政務發(fā)展呈現(xiàn)如下四個方面的特點。

    第一,公共服務覆蓋范圍日益廣泛。

    智慧政務不斷豐富服務類別,公共便民業(yè)務持續(xù)完善。結合業(yè)務職能和用戶需求,在不同程度上整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、就業(yè)、社保、住房、企業(yè)服務等領域的相關政策、指南信息、業(yè)務表格、名單名錄、業(yè)務查詢、常見問題等資源,方便用戶和企業(yè)使用。

    第二,民生互動交流渠道不斷完善。

    很多政務網(wǎng)站已經(jīng)建立了多樣化的互動渠道。九成以上的地方政府網(wǎng)站通過領導信箱、公眾留言、在線咨詢、在線投訴等渠道,接受公眾和企業(yè)的咨詢、投訴、意見和建議;七成地方政府網(wǎng)站建設了網(wǎng)上調查、民意征集、意見征集等欄目,實現(xiàn)在線意見提交功能;將近三成的政府網(wǎng)站開通了直播面對面、在線訪談、直播間等實時交流平臺,與公眾進行深入交流。據(jù)不完全統(tǒng)計,在2014年地方政府網(wǎng)站的互動工作中,公開反饋各類信件、留言超過65萬封;組織在線訪談6000余次,整理訪談實錄1300萬余字;百余萬人次參與網(wǎng)上調查和民意征集活動,為政務工作出謀劃策、對政府行為進行監(jiān)督。

    第三,網(wǎng)上辦事大廳促進互聯(lián)互通。

    為了解決職能交叉重疊導致的“信息孤島”問題,將“聯(lián)而不通”變成“互聯(lián)互通”,全國很多城市和地區(qū)都在積極探索建設網(wǎng)上辦事大廳,將此作為打造智慧政務的關鍵環(huán)節(jié)。通過線上與線下的服務整合,將有關職能部門有機聯(lián)系成一個整體,實現(xiàn)業(yè)務辦理的互聯(lián)互通。辦事人可以在智能手機、電腦等多個終端辦理業(yè)務,隨時隨地查看辦事指南、進度流程、審批結果。網(wǎng)上辦事大廳的建設,同時為打造服務政府、法治政府、陽光政府奠定了基礎。

    第四,政務+新媒體拓展溝通邊界。

    越來越多的政府部門重視并利用新的互聯(lián)網(wǎng)平臺,強化宣傳和互動效果。比如,通過政務微博、政務微信等,積極開展微訪談、微直播、微話題、微答疑,拓寬了政府互聯(lián)網(wǎng)互動渠道,拉近了網(wǎng)民與政府之間的距離;以文字、圖片、視頻、訪談等多樣化的解讀方式,對相關政策的制定背景、依據(jù)、意圖、實施路徑等進行詳細解讀,便于社會公眾理解。

    同時,也必須注意到,我國智慧政務的發(fā)展也面臨著問題和挑戰(zhàn)。面對互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)時代,雖有困難和挑戰(zhàn),也擁有更多的機遇。受各地區(qū)信息化水平差異化的影響,智慧政務發(fā)展參差不齊;內(nèi)容更新及時性較差,數(shù)據(jù)在線少,不鮮活;內(nèi)容分散、共享性差、檢索不便等問題較為突出;相關的數(shù)字解決方案和應用并不成熟;安全形勢不容樂觀等等。

    數(shù)據(jù)是未來的“石油”,是未來的資源和寶貴資產(chǎn)。面對著信息化、數(shù)字化發(fā)展的大趨勢,充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)新技術,建立政府管理與用戶體驗之間相互促進的良性循環(huán),全面提升互聯(lián)網(wǎng)時代包括經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、環(huán)境保護、文化建設、城市服務等多方面需求的服務能力,打造智慧政務新模式,是我們共同的責任和使命。

    未來,智慧政務的發(fā)展是“云服務、平臺思維、開放透明、在線鮮活、共享協(xié)作”。應該從五個方面進行推進。

    一是與簡政放權相結合。

    近日,國務院印發(fā)《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》,其中指出,“在推進監(jiān)管方式創(chuàng)新、優(yōu)化政府服務中,積極信息化手段,探索實行‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’的新模式”。因此,我們必須借助“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式的東風,全面落實簡政放權。發(fā)展智慧政務,是實現(xiàn)簡政放權的重要手段;把權力關進“數(shù)據(jù)籠子”。推進放權的實施,是創(chuàng)新智慧政務的航標。

    二是與百姓需求相結合。

    用戶體驗才是王道?;ヂ?lián)網(wǎng)界流行這么一句話“用戶罵你,是在幫助你,當用戶什么都不說的時候,說明已經(jīng)不再信任”。中國現(xiàn)在有6.5億的網(wǎng)民用戶,相當于中國人口的一半,可以說規(guī)模非常龐大。老百姓從舌尖、足尖到現(xiàn)在指尖,指尖上的生活已經(jīng)很普遍。已全面應用智慧政務服務,必須堅持用戶“需求導向”,建立政府管理與用戶體驗之間相互促進的良性循環(huán),滿足互聯(lián)網(wǎng)時代廣大網(wǎng)民的服務需求,消除政府服務供給與用戶需求之間的“鴻溝”。

    三是與互聯(lián)網(wǎng)技術應用相結合。

    智慧政務的“智慧”,必須要依靠大數(shù)據(jù)技術來實現(xiàn)。極具規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)用戶以及其他機構的各類公開數(shù)據(jù)、政府電子政務在日常辦理業(yè)務生成的數(shù)據(jù),都是智慧感知的數(shù)據(jù)源泉。通過對這些數(shù)據(jù)進行深度挖掘和多維分析,可以較為準確地掌握政府服務的過程動態(tài),了解公眾需求,做出智能的決策和服務。同時,建議政府搭建數(shù)據(jù)開放平臺,促進大數(shù)據(jù)惠及更多民眾,引導更多非公共數(shù)據(jù)向社會開放。

    四是與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相結合。

    世界正變得越來越扁平化與高度互聯(lián)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的開展,電子政務的大量信息不斷匯聚構成大數(shù)據(jù),而塊數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)的重要解決方案之一,能夠實現(xiàn)多維信息到價值共享的跨越,塊數(shù)據(jù)社會、慢數(shù)據(jù)決策和流數(shù)據(jù)價值三位一體,未來將成為大數(shù)據(jù)時代的顯著標志,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的作用尤其顯著。

    智慧政務不能僅靠政府一家來做,要調動社會力量,特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等企業(yè)。騰訊、阿里、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正和政府、城市開展深度合作。如:通過微信平臺建立城市服務體系,其中的很多內(nèi)容都與政務相關,包含醫(yī)療、公安戶政、出入境、繳費、教育等;阿里通過“預測價格指數(shù)”支撐政府的管理;百度的實時交通數(shù)據(jù)對緩解交通擁堵做出了貢獻。

    五是與網(wǎng)絡安全相結合。

    網(wǎng)絡安全中,電子政務安全是至關重要的一環(huán)。建設網(wǎng)絡強國,電子政務要率先強大起來。近年來,政府網(wǎng)站被攻擊、內(nèi)容被篡改、數(shù)據(jù)和用戶信息遭泄露等問題日益突出。因此,電子政務建設需要時時刻刻處處把安全放在重要位置。

    很高興參加本次研討會,我們在思想上碰出了很多火花,期待后續(xù)形成更多的成果。謝謝!

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