10月24日，在由清華大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的第一屆互聯(lián)網(wǎng)法治大會(huì)在上，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)盧衛(wèi)作題為《以法治為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新護(hù)航》的發(fā)言。

他指出，在互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合的大潮中，準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”，離不開(kāi)規(guī)則的制定與制度的完善。要不斷完善我國(guó)的法律體系，增強(qiáng)立法的時(shí)代性，為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新提供制度保障；要積極破除行業(yè)障礙，為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的創(chuàng)新提供寬松包容的政策環(huán)境；要堅(jiān)持穩(wěn)定有序的原則，積極構(gòu)建多元合作治理機(jī)制。

以下為發(fā)言全文：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，女士們、先生們：

大家上午好！

很高興參加2015第一屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治大會(huì)，和各位法學(xué)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界的朋友們齊聚一堂，圍繞互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、治理等重要話題進(jìn)行深入交流，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代存在的法律問(wèn)題展開(kāi)積極探討。在此，我謹(jǐn)代表主辦方中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)對(duì)本次大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀!并向出席大會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓表示誠(chéng)摯的歡迎！

當(dāng)前，全球互聯(lián)網(wǎng)正處于高速發(fā)展期和創(chuàng)新活躍期,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深刻詮釋著人類進(jìn)步的征程。互聯(lián)網(wǎng)以前所未有的速度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用日益凸顯，正在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具有代表性的歷史標(biāo)簽。自1994年以來(lái)，中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)已有21年。經(jīng)過(guò)21年的努力，我國(guó)已經(jīng)成為全球網(wǎng)民數(shù)量最多的國(guó)家、全球最大的電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全球最具成長(zhǎng)性的消費(fèi)信息市場(chǎng), 全球規(guī)模最大的寬帶通信網(wǎng)絡(luò)。可以說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的影響力是卓越的，成績(jī)是顯而易見(jiàn)的。從歷史的長(zhǎng)河來(lái)看，21年，不過(guò)是 “一瞬間”。這“一瞬間”卻具有化腐朽為神奇的力量?；ヂ?lián)網(wǎng)深度滲透到人類生產(chǎn)生活的各個(gè)角落，人人有終端、物物可傳感、處處可上網(wǎng)、時(shí)時(shí)在鏈接的時(shí)代正在到來(lái)?？梢哉f(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)重新定義了“只有想不到，沒(méi)有做不到?！?

順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“中國(guó)制造2025”等政策措施，將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”上升到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”之一的戰(zhàn)略高度，“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的景象，“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)新發(fā)展插上了飛翔的翅膀，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入大融合、大發(fā)展、大變革的時(shí)期。

然而，“互聯(lián)網(wǎng)”并非只有美好的一面?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)新與傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展之間存在著沖突和碰撞，行業(yè)的創(chuàng)新性與監(jiān)管的滯后性相生相伴。比如“微商”交易引發(fā)產(chǎn)品銷售質(zhì)量、價(jià)格與售后服務(wù)、“七天無(wú)理由退換貨”執(zhí)行難的問(wèn)題，網(wǎng)上約車、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)的規(guī)范問(wèn)題，大數(shù)據(jù)挖掘會(huì)出現(xiàn)個(gè)人隱私保護(hù)的問(wèn)題，新型的“小手工作坊”個(gè)性化產(chǎn)品與服務(wù)引起的糾紛問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間存在不同程度的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，無(wú)人駕駛汽車使用引發(fā)的交通安全擔(dān)憂及交通規(guī)則變革，等等?？梢哉f(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展引起的每一次創(chuàng)新與變革，法律和監(jiān)管問(wèn)題緊跟其后。俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代需要?jiǎng)?chuàng)新，如何保護(hù)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新？我有三點(diǎn)想法，與大家一起交流。

首先，要不斷完善我國(guó)的法律體系，增強(qiáng)立法的時(shí)代性，為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新提供制度保障。近日，浙江一名大學(xué)生因車票遺失，雖然留有網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票記錄，但是依然被要求全額補(bǔ)票,這一事件引發(fā)的法律問(wèn)題值得思考。在乘客以實(shí)名購(gòu)買電子客票的情況下，紙質(zhì)票是否仍作為合同方履行義務(wù)的唯一憑證？見(jiàn)微知著，互聯(lián)網(wǎng)法律制度在設(shè)計(jì)之初，或有道理。在信息共享的時(shí)代，仍沿襲舊路，值得商榷。如今，汽車變成有輪子的電腦，糖尿病患者可以佩戴電腦化的胰島素泵，智能恒溫器可以根據(jù)房主習(xí)慣調(diào)節(jié)室溫,人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間的行為時(shí)時(shí)被記錄，時(shí)時(shí)被挖掘。當(dāng)人們?cè)诟兄交ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展所帶來(lái)的便利時(shí)，也不能忽視萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全威脅、個(gè)人信息保護(hù)等問(wèn)題。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律滯后性日益凸顯，需要不斷完善我國(guó)的法律體系，為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新提供有效保障。

第二，要積極破除行業(yè)障礙，為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的創(chuàng)新提供寬松包容的政策環(huán)境。近期，相關(guān)部門出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，引起社會(huì)熱議，備受各界關(guān)注。以滴滴、Uber為代表的共享經(jīng)濟(jì)，以“只求擁有而不求占用”著稱。“互聯(lián)網(wǎng)+”交通的便捷服務(wù)能夠分享冗余、節(jié)約社會(huì)資源，深受民眾喜愛(ài)。然而，網(wǎng)絡(luò)約車、定制公交、拼車、順風(fēng)車等服務(wù)的規(guī)范性問(wèn)題不可忽視，服務(wù)的經(jīng)營(yíng)范圍、運(yùn)行資質(zhì)、交通事故責(zé)任等，有待商榷。不僅在中國(guó)，在美國(guó)，在其他國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管問(wèn)題都廣受關(guān)注。

Uber是一家美國(guó)公司，憑借良好的用戶體驗(yàn)，在5年內(nèi)服務(wù)就涵蓋了全球56個(gè)國(guó)家，300多個(gè)城市，卻在許多地方與當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)與監(jiān)管部門產(chǎn)生沖突。8月份，Uber在聯(lián)邦地區(qū)法院就遭遇當(dāng)?shù)厮緳C(jī)的集體訴訟。Uber司機(jī)是獨(dú)立承包商，還是有資格獲得失業(yè)和工傷補(bǔ)償，有組織工會(huì)的員工？在美國(guó)，Uber司機(jī)的身份問(wèn)題存在極大爭(zhēng)議。由共享經(jīng)濟(jì)所引發(fā)“與工作場(chǎng)所保護(hù)相關(guān)的棘手問(wèn)題”，成為了2016年總統(tǒng)大選的辯論材料。

可以看出，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展都會(huì)遇到很多問(wèn)題，有些問(wèn)題還需要繼續(xù)討論，并逐步完善。社會(huì)各界需要努力營(yíng)造一個(gè)寬松、開(kāi)放、包容的環(huán)境。一方面，要以更加開(kāi)放的心態(tài)，包容互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，制定實(shí)施各行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許各類主體依法平等進(jìn)入未納入負(fù)面清單管理的領(lǐng)域；另一方面，積極建立信用支撐體系機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合創(chuàng)新發(fā)展。

第三，要堅(jiān)持穩(wěn)定有序的原則，積極構(gòu)建多元合作治理機(jī)制。多元合作，包括政府治理、行業(yè)自律、企業(yè)自治和消費(fèi)者意識(shí)提高等諸多因素。其中，行業(yè)協(xié)會(huì)作為溝通政府、企業(yè)和網(wǎng)民的橋梁紐帶，應(yīng)積極發(fā)揮熟悉行業(yè)狀況的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)具體問(wèn)題研究具體方案，切實(shí)彌補(bǔ)互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代法律的“滯后性”。

經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)已經(jīng)建立12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律工作委員會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)法治工作委員、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)電子數(shù)據(jù)研究院等機(jī)構(gòu)及組織，積極受理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的投訴，定期發(fā)布《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》，及時(shí)保全互聯(lián)網(wǎng)電子證據(jù)，快速化解互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)爭(zhēng)議，積極開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的前瞻性問(wèn)題研究。同時(shí)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)調(diào)解中心積極與最高人民法院、北京、江蘇、浙江、廣東等地方各級(jí)法院、檢察院，騰訊、360、新浪、樂(lè)視等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的調(diào)解委員會(huì)加強(qiáng)合作，在全國(guó)范圍內(nèi)建立訴訟與非訴訟相銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民商事糾紛解決機(jī)制，為各級(jí)人民法院審理相關(guān)案件提供咨詢意見(jiàn),為法院審理案件提供訴訟與非訴訟相銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮案件的調(diào)解和協(xié)調(diào)作用，取得的成績(jī)，受到社會(huì)各方的認(rèn)同與贊許。

在互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合的大潮中，準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”，離不開(kāi)規(guī)則的制定與制度的完善。弘揚(yáng)法治精神和法治理念，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的法治創(chuàng)新，需要社會(huì)各界的共同參與和努力。登高望遠(yuǎn)，展望未來(lái)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)將一如既往地搭建好行業(yè)交流的平臺(tái)，洞察行業(yè)問(wèn)題，匯集專家力量，廣泛凝聚共識(shí)，攜手產(chǎn)業(yè)各界，積極推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程，以法治為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展保駕護(hù)航。讓我們一起努力，共同夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)之基，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。

最后，預(yù)祝本次大會(huì)取得圓滿成功。謝謝大家！