第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)全球治理論壇”于2016年11月17 日下午在浙江烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)國際會(huì)展中心舉行。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長高新民出席論壇并作主題發(fā)言。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長高新民

高新民副理事長表示，互聯(lián)網(wǎng)自1994年接入中國之后，發(fā)展之所以那么快且有那么多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獲得成功的主要原因是開放。首先，這體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，一個(gè)可讓大家分享思想的創(chuàng)新平臺(tái)。此外，總體而言，互聯(lián)網(wǎng)提供了一個(gè)相對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。中國開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間不長，不像很多發(fā)達(dá)國家有那么長時(shí)間的實(shí)踐。到目前為止，中國市場(chǎng)上還有些規(guī)則并不是非常公平，但是相對(duì)來說在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)領(lǐng)域是公平的。他還認(rèn)為，中國互聯(lián)網(wǎng)的成功，歸因于有這樣開放的平臺(tái)能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新、能夠交流很多很好的新思想以及能夠真正實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，也得益于不斷探索一個(gè)良好的互聯(lián)網(wǎng)治理與發(fā)展并重的制度、框架以及環(huán)境。

談及多利益相關(guān)模式（Multistakeholder Approach），高新民副理事長認(rèn)為，多利益相關(guān)模式并不是一種單一孤立的模式，也不是一種解決方案，而是一系列基本原則?；ヂ?lián)網(wǎng)治理涉及的問題非常廣泛、復(fù)雜和多樣，同一個(gè)問題可能在不同的地方、不同的國家、不同的文化背景都會(huì)呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)，產(chǎn)生的影響也各不相同，因此需要具體問題具體對(duì)待，不能簡(jiǎn)單套用一個(gè)模式解決所有問題，而是通過一系列基本原則予以指導(dǎo)靈活應(yīng)對(duì)。

首先，第一個(gè)原則是包容原則。一方面是指普及率問題，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都比較關(guān)注。中國目前為止城鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到百分之六十多，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)只有百分之三十多，普及率的差距為35%，任重道遠(yuǎn)。另一層面是指包容創(chuàng)新，或包容性創(chuàng)新。在2013年互聯(lián)網(wǎng)金融剛剛起步的時(shí)候，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)從那時(shí)起就經(jīng)常組織召開座談會(huì)研討這些新興應(yīng)用，并向政府建議放手企業(yè)以包容創(chuàng)新的模式來發(fā)展，允許創(chuàng)新，但是由監(jiān)管部門劃定底線。包括最近網(wǎng)約車也是如此，希望政府的規(guī)制有一定的包容性，即由政府設(shè)定一些底線規(guī)則，要給予企業(yè)一個(gè)寬松良好的創(chuàng)新環(huán)境，不要給創(chuàng)新規(guī)制太多的玻璃天花板。

其次，是平衡原則。例如，安全和發(fā)展的平衡，不能為了絕對(duì)安全而阻礙發(fā)展，但發(fā)展的同時(shí)也需要有安全的底線，不能突破底線。在這個(gè)過程當(dāng)中，每一個(gè)相關(guān)方也應(yīng)該有自己平衡的責(zé)任，政府要負(fù)責(zé)制定公共政策、實(shí)施公共政策，企業(yè)除了在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)以外也要履行社會(huì)責(zé)任，而行業(yè)協(xié)會(huì)的定位是要起到一個(gè)紐帶橋梁的作用。

三是動(dòng)態(tài)演進(jìn)原則?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)新是不斷發(fā)展的，因此在新的模式下如何管理或治理，是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過程，而不是一層不變的。例如電子商務(wù)，中國現(xiàn)在的電子商務(wù)非常發(fā)達(dá)，但是剛開始發(fā)展的時(shí)候也有很多問題，比如假貨問題。在這個(gè)時(shí)候就需要政府出面治理。此外，有某些商業(yè)規(guī)則沒有設(shè)定好，就會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，這將對(duì)上游的制造業(yè)造成傷害，這也是需要研究的。但這不能一開始就下重拳管死，要以發(fā)展的眼光不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和治理。

最后一個(gè)原則是有效實(shí)施。雖然政府出臺(tái)很多文件，但很多政策卻落不了地。互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)發(fā)展和變化是否非?？斓氖挛铮虼巳绾斡行ЦM(jìn)變化和落實(shí)政策是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

關(guān)于中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的定位，高新民副理事長表示，協(xié)會(huì)作為民間社團(tuán)、行業(yè)組織，不是政府，做不了政府做的事，但是可以做政府和企業(yè)之間的橋梁。第一，協(xié)會(huì)可以組織各種關(guān)于行業(yè)發(fā)展的研討會(huì)和座談會(huì)，各種大會(huì)、小會(huì)、沙龍等；其次，協(xié)會(huì)可以給政府提交關(guān)于行業(yè)發(fā)展和管理的建議；第三，協(xié)會(huì)可以組織業(yè)界企業(yè)自律，在政府還沒出臺(tái)法律文件之前，組織行業(yè)自律；最后，協(xié)會(huì)還要連接網(wǎng)民，為網(wǎng)民提供力所能及的服務(wù)。例如，協(xié)會(huì)一直以來開展的反垃圾郵件工作，協(xié)會(huì)把新浪、搜狐、263等郵件服務(wù)商組織起來開展行業(yè)自律并設(shè)定黑名單、白名單機(jī)制。還有前面提及的網(wǎng)約車，協(xié)會(huì)也設(shè)立了專門的工作委員會(huì)進(jìn)行研究和開展自律。因此，在互聯(lián)網(wǎng)治理方面，協(xié)會(huì)還是有很多地方可以繼續(xù)發(fā)揮作用和貢獻(xiàn)力量。

本屆治理論壇恰逢在全球各社群共同努力下IANA職能管理權(quán)成功移交之后，論壇以描繪全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與創(chuàng)新帶來巨大成就的全景圖為切入點(diǎn)，深入探討了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，落腳于通過合作創(chuàng)新優(yōu)化公共政策，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。