各位網(wǎng)友，大家好！我是清華大學(xué)公共管理學(xué)院梁正。今天，我要跟大家探討的問題是如何利用新一代信息技術(shù)助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

現(xiàn)在，疫情已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段。中央提出要求，我們在做好疫情防控的同時，要抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

報告背景

我想這是對當(dāng)前疫情的非?？陀^的判斷。如果我們從整個經(jīng)濟活動的周期來看，目前一個月的停擺對我們的經(jīng)濟其實已經(jīng)造成了比較大的影響。

在這里我也搜集了現(xiàn)有的一些學(xué)者的分析資料。從短期看，此次疫情的防控主要發(fā)生在一季度，停工一段時間不會對全年產(chǎn)生絕對性的影響。但是，一些行業(yè)比如說像餐飲、交通，還有一些生活服務(wù)類的行業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)會受到比較大的影響。目前，有經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測，如果疫情在5月結(jié)束，可能會導(dǎo)致全年經(jīng)濟增長率下降0.8個百分點。

從中期來看，疫情可能會對一些行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面的沖擊。但是同時也會加速像口罩、防護服、醫(yī)療器械這樣一些行業(yè)的庫存回補，對這樣一些行業(yè)的上游設(shè)備廠商也會產(chǎn)生正向的刺激。所以，總體來看、疫情對經(jīng)濟從短期來看是有影響的，但長期并不會造成決定性的沖擊。

分行業(yè)區(qū)別來看，疫情有利于在線辦公、云計算、工業(yè)機器人這樣的一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在生活方面，對于新的消費習(xí)慣，如電商、無人接觸配送這樣的一些行業(yè)會產(chǎn)生有利的影響。

在一季度之后，如果疫情能夠到4月底得到控制，可能5月經(jīng)濟活動會恢復(fù)正常，一些短暫被壓抑的需求還會反彈，帶來經(jīng)濟的回升。在17年前非典沖擊之后，曾經(jīng)有過這樣的現(xiàn)象。所以目前來看，如果疫情通過防控能夠正常地被控制，應(yīng)該會有這樣的回補。

但與此同時，比較大的影響是對中小微企。這方面包括長江商學(xué)院，中歐商業(yè)評論等做過的一些調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如果推遲一個月復(fù)工，實際上相當(dāng)多的中小企業(yè)（1/3）是會受到影響的。目前來看，超9成的小微企業(yè)開工延遲，超8成的小微企業(yè)績效會下降，特別是在流動資金上，如果超過3個月，可能對小微企業(yè)的影響是非常大的。

目前，國家已經(jīng)出臺了一些相應(yīng)的政策，包括減稅降費，甚至社保費用的緩交，貸款利率的下降等這樣一些政策，現(xiàn)在中小微企業(yè)是不是已經(jīng)都非常了解，可能還有待進一步宣傳、進一步落實。總的來看，目前推出的措施還只是階段性的，是不是足夠也有待進一步研判。

我們再來看一看最近復(fù)工的情況。剛剛新華社發(fā)布的衛(wèi)星熱力圖可以看到，到2月19日，如果跟春節(jié)前相比，社會的運行正在復(fù)蘇，工業(yè)生產(chǎn)也正在恢復(fù)。像長三角及一些重點城市復(fù)工率，比如像無錫已經(jīng)達(dá)到了100%，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，尤其工業(yè)500強、大型的央企，復(fù)工率也已經(jīng)達(dá)到了90%以上，非常高。說明整個經(jīng)濟運行逐步往正?；謴?fù)，這當(dāng)然是好的方面。

同時，這也帶來了一系列的問題，就是在防控方面，我們可能面臨的壓力更大。

當(dāng)前疫情對經(jīng)濟社會運行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響

居民生活方面

前面是一個背景。在這樣一個大的背景下，我們今天想探討的問題是，如何利用信息技術(shù)為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供助力，同時這方面又有什么樣的政策需求和政策上的考慮，需要我們注意。

第一，我們看當(dāng)前的疫情對經(jīng)濟社會運行和企業(yè)經(jīng)營都帶來了哪些影響。大概分為幾個方面：一是從居民的生活方面看，由于疫情防控的需要，大家在醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲、在線診療，甚至包括一些我們說的“宅”文化、“宅”經(jīng)濟等方面都出現(xiàn)一些新的變化。因為已經(jīng)有一個月時間大家沒有辦法出門，都待在家里，其實帶來一些新的需求，比如口罩、衛(wèi)生消毒用品，這個是最明顯的。我們目前的口罩產(chǎn)能其實已經(jīng)恢復(fù)到最大，但還是不能滿足現(xiàn)有需求，這是一方面。

與此同時，可能更大的影響是我們的衛(wèi)生習(xí)慣。經(jīng)過這樣一次沖擊，可能對全民在公共衛(wèi)生習(xí)慣的教育方面，應(yīng)該說也是一個契機。比如說和日本做一個比較，2018年日本的總?cè)丝?.27億，每人年均口罩的使用量是43只，而我們2018年的人均口罩使用數(shù)量是3只。所以，大家都在討論，日本是不是能夠防控住疫情？日本良好的社會治理水平，還有衛(wèi)生習(xí)慣，實際上它也不是一天形成的，是在東京奧運會之后才有比較大的改觀。這樣一些比較大的外部沖擊，可能會對衛(wèi)生習(xí)慣、人的生活習(xí)慣產(chǎn)生比較大的影響。

在消費這個領(lǐng)域，尤其在日常生活如吃這些方面，在疫情沖擊下，使很多的生鮮電商得到了有利的發(fā)展契機。這里也有一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們可以看到，在整個春節(jié)期間，像京東到家、每日優(yōu)鮮、叮咚買菜，所謂生鮮平臺到家配送，這類平臺訂單增長應(yīng)該是幾倍的數(shù)量。

在醫(yī)療這個方面，疫情防控初期很多平臺都上線了在線問診，比如說像平安醫(yī)生、好大夫、騰訊、京東都有這樣的一些平臺的上線。

另外，在疫情的應(yīng)對方面，我們在武漢新建的兩所醫(yī)院都可以通過5G這樣的遠(yuǎn)程技術(shù)，接入像解放軍總醫(yī)院等在北京的最好醫(yī)院，進行遠(yuǎn)程問診、遠(yuǎn)程治療。這些也都會在將來，對醫(yī)療服務(wù)的形態(tài)變化產(chǎn)生積極的影響。

第四個方面，由于大家都在家，尤其是文化消費方面，像游戲行業(yè)增長非常大?？梢钥吹揭恍?shù)據(jù)，像春節(jié)期間王者榮耀的日活突破了1億，同比增長了60%，全民宅家、老中青祖孫三代一起打游戲，可能也是對動漫、游戲，視頻等行業(yè)發(fā)展的一次契機。有一些電影從院線改到網(wǎng)上播出，這都是一些新的變化。

 企業(yè)生產(chǎn)方面

我們比較關(guān)注的尤其是復(fù)工復(fù)產(chǎn)這方面，對企業(yè)生產(chǎn)的影響，應(yīng)該也是比較大的。第一，主要是在辦公服務(wù)方面。在春節(jié)假期之后，實際上有相當(dāng)多的一批企業(yè)，他們雖然是上班，但是并沒有返城或者沒有返場，沒有返回公司。有將近40%以上的傾向于在家辦公，這樣的一些企業(yè)，他們的新需求很大刺激了云服務(wù)的市場。

在整個疫情發(fā)展早期，像百度的智能云、像騰訊的騰訊云，當(dāng)然還有市場份額最大的像阿里云，都有非常顯著的增長。還有一些像即時會議，協(xié)同工作的辦公軟件，很多企業(yè)都推出了開放的模式，得到了很大的增長，這是在辦公服務(wù)的領(lǐng)域。

在制造業(yè)這個領(lǐng)域，這次疫情對很多企業(yè)產(chǎn)生了比較大的影響。目前，我們企業(yè)的信息化水平應(yīng)該說還是比較低的，除了一些重點企業(yè)和大企業(yè)之外，這次疫情的影響會體現(xiàn)在生產(chǎn)、管理、供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)上，對于信息技術(shù)的應(yīng)用，尤其是加速國產(chǎn)的工業(yè)軟件，還有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，都會產(chǎn)生比較積極的影響。比如說在供應(yīng)方面，還會帶動產(chǎn)業(yè)電商平臺的業(yè)務(wù)發(fā)展。還有像一些高速高效靈活的產(chǎn)能的組織，這方面都會提出相應(yīng)的技術(shù)要求，特別是在系統(tǒng)的平臺、應(yīng)用的軟件，在云服務(wù)的普及這樣的一些方面。

在硬件方面，比如說一些企業(yè)充分利用自動化的技術(shù)，像機器人技術(shù)，自動化的產(chǎn)線生產(chǎn)口罩。中國現(xiàn)在已經(jīng)是工業(yè)機器人最大的市場，我們國內(nèi)的廠商現(xiàn)在有5000家，也占到全球的最大市場份額。在這樣一個基礎(chǔ)上，可能也會帶動我們在生產(chǎn)端的、機器人上游的技術(shù)發(fā)展，比如說關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)。尤其是5G，現(xiàn)在正好在一個推廣的周期起點，從4G向5G過渡，5G最大的應(yīng)用場景之一可能是在工業(yè)智能制造。5G技術(shù)、機器人和自動化的流水線結(jié)合，推動智能制造，這是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個非常典型的場景。這次疫情從這方面來看，可能會對轉(zhuǎn)型提供相當(dāng)?shù)闹Α?

城市管理方面

在城市管理方面，相比上次非典疫情，這次新冠肺炎疫情更加嚴(yán)重。習(xí)總書記的講話里也明確講到，這是我們建國以來影響最大、時間最長的一次疫情。

由于我們采取了比較果斷的措施，像封城、小區(qū)的封閉管理，切斷疫情的傳播鏈，目前效果還是非常明顯的。其中，也非常突出的反映出我們在城市的管理智慧化，尤其是社區(qū)的信息化、城市的智慧化管理方面還有很大的短板。很多小區(qū)現(xiàn)在還是在用人工方式來排查。一些做的比較好的，像杭州、深圳、北京較早有智慧社區(qū)的小區(qū)，利用信息技術(shù)去掌握人的流向，識別他的身份，同時還可以用信息技術(shù)提供個人健康管理，提供居家生活服務(wù)和物資配送，再和其他的平臺、其他的服務(wù)鏈接，這是一個非常好的在疫情防控當(dāng)中發(fā)揮作用的場景。

在這一方面，疫情之后，我們在社區(qū)的信息化、智慧化，以及整個城市的智慧管理方面，也會開辟一些新的應(yīng)用場景。比如現(xiàn)在大家都比較了解的，像杭州推的“健康碼”，北京包括還有很多其他地區(qū)也在大力推廣。在深圳有“深圳通”，騰訊等公司借助微信小程序推出很多服務(wù)，怎么做好人員管理，怎么做好城市的智慧管理。這方面本來我們的一些互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)，像阿里在杭州建設(shè)城市大腦，騰訊在深圳和政府合作，推的像“粵省事”的小程序，他們在智慧城市管理、社區(qū)管理、社會管理方面，都發(fā)揮了比較積極的作用。

但是目前來看，我們的整個智慧城市建設(shè)，還是有很大的差距。尤其是中西部，這次疫情發(fā)生在武漢，應(yīng)該說也反映出這方面的差距，特別是在利用信息技術(shù)進行管理上。

交通運輸方面

第四個方面是交通運輸，這次的疫情防控對交通運輸造成了比較大的影響。第一，首先正好是發(fā)生在春運，整個春運期間運輸?shù)挠绊懯欠浅＞薮蟮?。我不知道是在什么樣的時間跨度上，但是應(yīng)該在非典以來到現(xiàn)在，甚至在過去的20年，這是從來沒有發(fā)生過的；但與此同時，應(yīng)該說人員的運輸受到比較大的影響，貨物的運輸總需求減少了，但是一些像生活服務(wù)、蔬菜、食品、冷鏈的運輸，甚至像防疫物資方面的需求，反倒加大了。總體來看，對運輸行業(yè)的影響，是體現(xiàn)在不同的側(cè)面。從歷次WHO宣布的公共衛(wèi)生緊急事件的影響來看，可能短期內(nèi)對我們的貨物進出口、對貿(mào)易、對港口這方面的影響是比較大的。所以，可能也會傳導(dǎo)到對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、尤其是需求側(cè)的影響。可能在一季度，尤其是固定資產(chǎn)的投資，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，受到復(fù)工節(jié)奏的影響，也會有比較大的沖擊。

公共服務(wù)方面

跟我們每個人密切相關(guān)的，疫情在公共服務(wù)方面所產(chǎn)生的影響都體現(xiàn)在哪里？像醫(yī)療方面，我們的創(chuàng)新藥物的研發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的快速發(fā)展，在線問診、在線買藥，還有利用現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是AI技術(shù)，比如像圖像識別，像騰訊的覓影，還有商湯的識別技術(shù)，可以用到快速研發(fā)、快速診斷上。醫(yī)療產(chǎn)品的生產(chǎn)，包括一些企業(yè)，用自動化的產(chǎn)線更加的智能化、彈性化的組織生產(chǎn)。在口罩的生產(chǎn)上，一些企業(yè)在很短的時間內(nèi)開發(fā)出了自動化生產(chǎn)線，所以現(xiàn)在產(chǎn)能很快得到提升。

同時，也帶給了科技企業(yè)發(fā)展的很大機遇。尤其是在通信服務(wù)，在線辦公、人工智能的一些基礎(chǔ)技術(shù)，以及在線醫(yī)療、線上生活服務(wù)等方面，背后實際上都有科技公司的支撐。所以是對科技類的企業(yè)，尤其是信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能這樣一些企業(yè)發(fā)展的促進。

也有一些不利的沖擊，比如說我們比較重要的電子電器，像移動電話，手機的生產(chǎn)，因為中國應(yīng)該說是全球供應(yīng)鏈當(dāng)中最重要的一環(huán)，可能直到最近，蘋果iphone在華的產(chǎn)能才全面恢復(fù)。所以影響不光是中國。這方面除了對市場的影響，對企業(yè)本身復(fù)工復(fù)產(chǎn)也是有影響的。

另一方面，通過疫情的沖擊，也使很多企業(yè)認(rèn)識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的重要性。所以很多企業(yè)可能未來會加大包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件、自動化技術(shù)方面的投資。

在教育方面，從短期看，很多在線教育平臺都推出了免費的課程，這一方面發(fā)揮社會責(zé)任，為現(xiàn)在尤其是中小學(xué)生、大學(xué)生的教育，現(xiàn)實的需求提供助力；另一方面，確實對線下教育影響也是比較大的，因為所有的線下教育現(xiàn)在都停了。從長期來看，通過這樣一次大規(guī)模的場景實驗，人們對在線教育的理念、在線教育的模式、在線教育可能面臨的挑戰(zhàn)會有更清晰的認(rèn)識，對它的便利也會有比較清楚的認(rèn)識。以清華大學(xué)為例，我們實際上是2月17號正常開學(xué)，但學(xué)生不返校，所有的老師都在家做直播、做網(wǎng)紅，所有的課程是不停的，但是教學(xué)的方式發(fā)生了變化?，F(xiàn)在是利用一些公共的辦公軟件，像騰訊會議、阿里釘釘，還有清華自己的“雨課堂”這樣的軟件來進行。作為定制化的教育信息化軟件，其實它有很多優(yōu)勢，很多老師不是特別習(xí)慣，但是一旦接受了以后，它的很多優(yōu)勢，比如在線投票，整個教學(xué)過程中對學(xué)生反應(yīng)的把握，這可能也會對將來產(chǎn)生積極的影響。這是我講的第一個方面，也就是疫情到底對我們的生產(chǎn)生活，社會管理、公共服務(wù)帶來什么樣的影響。

以互聯(lián)網(wǎng)和人工智能為代表的新一代信息技術(shù)如何助力復(fù)工生產(chǎn)   

從要求來看，習(xí)總書記在2月14日召開的中央深改委第12次會議上強調(diào)，要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算這樣的數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測、分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮更好的支撐作用。這是從中央層面提出的要求，我們怎么用信息技術(shù)去應(yīng)對疫情，而在2月23日召開的中央政治局常委會上進一步提出，我們在應(yīng)對疫情的同時，要抓緊做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保證經(jīng)濟社會的正常運行。工信部等相關(guān)部委也發(fā)布了如何利用新一代信息技術(shù)支撐疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的文件。

運用新一代信息技術(shù)加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的著力點

這個方面的一些著力點如下，也就是我們用信息技術(shù)可以去做什么。第一個方面，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件、人工智能、增強現(xiàn)實等技術(shù)，去協(xié)同研發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)、服務(wù)，加快制造業(yè)的產(chǎn)能恢復(fù)，直接服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的開展。

第二個方面是一些大型的龍頭企業(yè)，行業(yè)平臺型的企業(yè)。通過把它們的平臺開放做好一些基礎(chǔ)服務(wù)。在辦公服務(wù)方面，比如很多辦公軟件、在線協(xié)同、視頻會議的軟件也是幫助大家在線上正常運營的重要手段。

在供應(yīng)方面，可以用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈的技術(shù)去完善智慧物流體系保供應(yīng)。在融資方面，可以利用信息技術(shù)，推出企業(yè)的征信服務(wù)，如基于大數(shù)據(jù)的線上快速借貸，對企業(yè)的融資需求提供助力。這樣一些方方面面的措施，助力企業(yè)迅速復(fù)工復(fù)產(chǎn)、高效復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

運用新一代信息技術(shù)加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的內(nèi)在邏輯

阿里研究院有一個研究，對于我們怎么去用新一代信息技術(shù)加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有一個比較清晰的認(rèn)識。

新一代的信息技術(shù)最關(guān)鍵和核心的是要解決信息的高效流動、高效配置，在這個過程當(dāng)中，我們需要實現(xiàn)“四化”，信息傳遞的高效化、防疫抗疫的精準(zhǔn)化、生活服務(wù)的便捷化、供應(yīng)物資的協(xié)同化。而要做到這“四化”，一方面要通過技術(shù)賦能，消除中小企業(yè)在這方面的技術(shù)鴻溝，能力不足。另一方面，要讓相關(guān)企業(yè)、政府，提高“數(shù)字商”或者信息領(lǐng)導(dǎo)力，了解如何應(yīng)用這些信息技術(shù)，如何管理這些信息技術(shù)。當(dāng)然一切工作的前提都要依賴嚴(yán)格的疫情防控機制，它要有效發(fā)揮它的作用，我們是在這樣一個有效管控的條件下推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

生產(chǎn)領(lǐng)域：風(fēng)險管控

對于生產(chǎn)企業(yè)來講，這一方面其實是比較重要的。在生產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險管控，可能體現(xiàn)在各個方面，包括環(huán)境的風(fēng)險，我們要對于外部的環(huán)境變化、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策要求，包括城市的管理，員工的返程、復(fù)工所面臨的管理方面的要求有充分的認(rèn)識。

在原材料供應(yīng)方面要掌握相關(guān)的信息，物資的供應(yīng)。需求方面，訂單的變化，市場的變化。生產(chǎn)方面，流程的控制，如何將防疫的要求和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要求結(jié)合起來?？傮w上我們要控制風(fēng)險，將企業(yè)的信息系統(tǒng)和政府平臺所提供的防疫風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)整合起來，這方面要向杭州、深圳、廣東等地學(xué)習(xí)，都有比較好的經(jīng)驗。

消費領(lǐng)域：非接觸式經(jīng)營

這是在利用信息技術(shù)，在做好防控的前提下如何用它去助力我們的行業(yè)發(fā)展，像剛才我們講到，消費行業(yè)，比如說生鮮、冷鏈，這樣的一些行業(yè)可能會得到比較大的促進。

流通領(lǐng)域：倉儲信息化和物流配送無接觸化

在流通領(lǐng)域，像我們的配送，無接觸配送，快遞柜，這方面在疫情之后，大家因為充分體會到了無接觸配送，有它的安全、便利、衛(wèi)生的優(yōu)勢，現(xiàn)在在這個市場還是在快速發(fā)展。一些大的企業(yè)，像豐巢的快遞柜還有很大的發(fā)展空間，還可以跟智慧社區(qū)的建設(shè)相結(jié)合。這次因為防控的要求，大家會感覺到很不方便，不能進小區(qū)，要到門口去領(lǐng)快遞，其實還是不能真正做到無接觸，說明有這方面需求。還有像京東這樣一些企業(yè)，利用機器人配送，這也是一個非常有意義的場景。在小區(qū)、辦公樓也是有很大的落地空間。

商務(wù)領(lǐng)域：云辦公

在商務(wù)領(lǐng)域，一個是云辦公，疫情防控為其提供了非常大的發(fā)展機遇。比如，2月5日，阿里的釘釘軟件在蘋果應(yīng)用市場上的下載量超過了微信，目前的用戶量超過了2億。現(xiàn)在頭部企業(yè)都在借此機會大規(guī)模推動云辦公服務(wù)軟件的普及。云服務(wù)的軟件，應(yīng)該說涉及到企業(yè)生產(chǎn)運營的各個方面，從辦公到業(yè)務(wù)的開展，再到內(nèi)部的管理，它除了對這樣一些應(yīng)用軟件、系統(tǒng)軟件有帶動作用，再往上對硬件的供應(yīng)，像5G網(wǎng)絡(luò)、核心元器件、服務(wù)器、芯片，都可以帶動相應(yīng)的信息技術(shù)的發(fā)展。

P20：新技術(shù)應(yīng)用對政策管理和相關(guān)政策提出的新要求。

總之，這是信息技術(shù)如何去助力企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。從消費端、從供應(yīng)端，從管理側(cè)這些角度都可以發(fā)揮這個作用。

新技術(shù)應(yīng)用對政府管理和相關(guān)政策提出的新要求

2月23日，中央政治局常委會對《統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展》作出了工作部署，這是我們目前工作的指導(dǎo)。

第一，落實分級分區(qū)的精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這是中央目前的總體要求。既要防控，又不能因噎廢食，我們要保證經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。出臺一些精準(zhǔn)的措施，階段性的措施，減稅降費幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，這是一個關(guān)鍵的著力點。在復(fù)產(chǎn)的同時要強化穩(wěn)就業(yè)的舉措，因為復(fù)產(chǎn)一方面是為了保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，另一方面也是為了保障就業(yè)的崗位，要保障勞動群體的收入。包括利用復(fù)工復(fù)產(chǎn)的機會，去支持脫貧攻堅。

在企業(yè)環(huán)節(jié)上，如何保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)，尤其是強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，各方面的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這方面是非常重要的，對于信息技術(shù)的利用可能也是一個很重要的場景。此外還有基本的民生保障，還有外貿(mào)，產(chǎn)業(yè)鏈的暢通、供應(yīng)鏈的暢通，這就不光是國內(nèi)了，也包括國外。

為了落實這樣的一些要求，國務(wù)院常務(wù)會議2月25日有一些更加具體的措施。包括在金融方面，貸款利率的下調(diào)，再貸款的利率下調(diào)，貸款本金的延期償還。還有銀行信貸額度的增加。

稅收政策，對小規(guī)模納稅人的增值稅，稅率的降低，包括一些費用的階段性的免除、如社保繳費，引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)放低息貸款，還有減免城鎮(zhèn)的土地使用稅，鼓勵出租方減免物業(yè)租金，這都是對中小企業(yè)、商戶比較精準(zhǔn)的扶持措施。

充分運用新技術(shù)、強化復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)保障的政策著力點

運用信息技術(shù)，如何去保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)，配合一些政策的落實。這方面在工信部出臺的文件里也特別提到，我們運用這樣一些信息技術(shù)去跟蹤政策實施的效果，通過這樣一些復(fù)工復(fù)產(chǎn)的平臺，精準(zhǔn)對接企業(yè)在這方面的需求，比如像杭州，還有其他一些地區(qū)都出臺了企業(yè)復(fù)工的申報平臺，上海有企業(yè)復(fù)工的健康云平臺，阿里在全國推廣健康碼加企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的系統(tǒng)，把健康碼和企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請相結(jié)合，把防疫和員工的健康管理以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批結(jié)合起來，這是非常好的經(jīng)驗。

再一個方面是搭建數(shù)據(jù)融通的平臺。對企業(yè)的到崗、復(fù)工、開工率進行全方位的監(jiān)測，包括給企業(yè)提供政策咨詢，防疫培訓(xùn)，還有像招工、用工、財稅支持。像剛才我們講的一些社保降費、稅收的優(yōu)惠，我們都需要跟企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實際情況相結(jié)合。

發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對疫情防控支撐作用

在地方的層面，不管像上海、杭州，還是北京，也出臺了相應(yīng)的措施，一方面是落實相關(guān)政策，再一方面是怎么發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對疫情防控的支持作用。比如說，提出要推動大數(shù)據(jù)和人工智能的應(yīng)用，特別是鼓勵政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的融合共享、互動和互用，這是一個非常好的理念。剛才我們講到，利用平臺企業(yè)掌握的一些數(shù)據(jù)，跟政策管理、企業(yè)的運營去結(jié)合，從而會更精準(zhǔn)地為企業(yè)做好服務(wù)，包括我們對它的物資供應(yīng)、人員的招聘。以及企業(yè)在勞動合同管理、員工管理這方面的要求，同時也采取一些更靈活的政策管理方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

新的政策與治理問題

最后，有幾點思考也提出來，想跟大家一起探討。這次的疫情是一場大考，但同時也帶來一些新的政策問題。有些問題跟疫情本身相關(guān)，可能跟未來新經(jīng)濟的發(fā)展也有一定的關(guān)系。

比如說，我們現(xiàn)在在家靈活上班，在這種條件下，如何保障雇主和勞動者雙方的合法權(quán)益？這個可能是需要政策研究，包括需要管理部門思考的?，F(xiàn)在有人吐槽，說我在家上班比在公司上班還累，在公司上班還有免費的午餐、免費的早餐，現(xiàn)在在家里要自己做飯，有很多新的問題。雇主同樣也是，我怎么知道你是在上班而不是在帶孩子，所以很多這樣問題，我們需要借鑒目前這種靈活工作方式在國外已有的管理經(jīng)驗，研究提出靈活工作的合同管理、保障、監(jiān)督等方面的政策需求。

再比如經(jīng)營場所的管理，很多傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)由線下改到線上，提出哪些新的監(jiān)管要求？這方面對于電商企業(yè)來講是比較熟悉的，對于有一些場景，比如醫(yī)療、教育可能會提出一些新的要求。再比如商品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，像無接觸的配送，服務(wù)質(zhì)量如何來保障，如果我們在生產(chǎn)鏈上，通過上下游的協(xié)同來解決銜接問題，那在服務(wù)鏈上供需雙方的對接有什么新的需要，可能跟傳統(tǒng)的方式也不一樣。包括不見面的監(jiān)管，在線的監(jiān)管怎么去推，也需要研究和解決。

與上面這些變化相適應(yīng)的，稅收和社保的政策，如何去適應(yīng)？尤其是現(xiàn)在出現(xiàn)共享員工、零工經(jīng)濟這樣新的模式業(yè)態(tài)，它在勞動管理、服務(wù)質(zhì)量的控制等等這些方面提出了什么樣的新要求，也需要我們關(guān)注。

還有一個比較重要的是這次疫情的沖擊，導(dǎo)致大家不能出門，利用很多信息技術(shù)來解決生產(chǎn)生活問題，而信息技術(shù)在提高效率的同時也替代了很多傳統(tǒng)的崗位，不管是在服務(wù)、配送、還是在生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)。怎么去創(chuàng)造新的就業(yè)崗位？這樣的一些就業(yè)崗位被替代了以后，在哪些領(lǐng)域又創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位？這些都是我們要在政策層面去考慮的。

當(dāng)然對于這些問題，我們只有一些初步的思考，還不敢說是答案。比如我們是不是可以充分借鑒在電子商務(wù)、共享經(jīng)濟這樣一些領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐和成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)優(yōu)勢，引入平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)等新型治理主體，參與社會治理，探索新技術(shù)應(yīng)用背景下的“智慧治理”的模式，為我們的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，還有國家治理體系和能力的現(xiàn)代化提供助力。

好，我今天跟大家分享的內(nèi)容就到這里，謝謝大家。希望以后還有機會再進一步探討，再見。

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